确立“三条红线”严格保障国家水安全
我国是世界上治水任务最为艰巨复杂的国家。长期以来，我国经济增长付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方水资源开发已超出承载能力。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的水问题，我国必须在较短的时间内加以解决。
有鉴于此，2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源管理制度，并确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。文件强调，到2020年，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到0．55以上。
而要实现这些目标，特别是在“十二五”期间实现水利发展的阶段性指标——全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期ＧＤＰ的比重降低到0．7％以下；全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期ＧＤＰ的比重降低到1．1％以下；净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩；全国万元ＧＤＰ用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到 0．53；全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60％……我们依然任务很重。陈锡文说：“一号文件明确水资源管理的三条红线，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。”
未来十年内水利建设投入将达四万亿元
今年的中央一号文件提出，要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健说，之所以明确公共财政要把水利作为投资重点，水利发展主要依靠公共财政，是因为我们对水利的战略地位有了准确的定位，不再是就农说农、就水利说水利。
至于在农村实行分田到户、家庭生产，特别是近年来大批农村青壮劳动力进入城市务工的背景下，如何确保农田水利建设真正落到实处，水利部副部长矫勇表示，除了中央投入外，还要求地方各级财政进行配套投入，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性，多建多补、早建早补。一号文件明确提出，要从土地出让收益当中提取10％用于农田水利建设，这是各级政府积极加大投入的一项重大举措。
那么，水利建设获得的资金总量会有多大？
陈锡文解释说，一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是 4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。而按照目前全国每年土地出让金收益算，10％就是700亿元左右，这将是水利投入的一大来源。
