限制出口 扩大危机规模
如果说极端天气是推动粮价上涨的“天灾”因素,那么,一些国家限制粮食出口的政策则是“人祸”因素。
2008年粮食危机期间,阿根廷、俄罗斯等粮食生产大国就通过冻结粮价、削减以及禁粮出口保证国内粮食供应;越南、泰国、印度等主要大米出产国也为保证国内供应而限制大米出口,导致大米价格大幅上涨,引发多国爆发抗议活动。
今年1月,为控制国内食品通胀,印度宣布将停止出口大部分食物产品。作为世界第二大大米产国、第三大小麦产国和第七大玉米产国,印度的粮食出口限制政策势必对国际粮价产生负面影响,引起了各方关注。在如今的粮价大幅上涨的大背景下,粮食出口大国是否能够克制其限制出口的冲动,再度成为各方关注的焦点。世界贸易组织总干事拉米24日表示,对粮食的出口限制恶化了全球粮食问题。
联合国粮农组织官员26日就呼吁各国政府不要在粮价上涨时限制粮食出口,称“在某些情况下,各国政府为消除粮价危机影响而仓促出台的措施事实上扩大了危机规模,加剧危机对粮食安全的影响。”
生物燃料:与穷人抢饭碗
谈及当前的粮食价格上涨问题时,很多人还谈到了生物燃料的因素。
在一段时期内,油价的长期高位运行,让生物燃料成为多国的宠儿,但没有多久,世界就发现,看似环保的生物燃料,实际上是在抢夺穷苦人的饭碗,是一个消耗主要粮食作物的无底黑洞。
2008年的粮食危机期间,世界银行公布的报告称,美国与欧盟大力开发的生物燃料,对当时粮价上涨“贡献”最大,相当于推动粮价同期上涨了75%。这份报告使生物燃料备受争议,但美欧仍然利用其丰富的粮食资源,继续大力发展生物燃料。
对于富裕国家来说,生物燃料会使其能源供应实现多元化,减少对石油的依赖;但对穷国和粮食进口国来说,却意味着他们的粮食来源可能被蚕食。从长远看,生物燃料的发展会成为推高粮价的一大因素。
投机资本助推粮价上涨
当然,粮价的上涨背后,往往有资本市场的投机性炒作。
2010年夏季,俄出台限制粮食出口政策后,国际市场小麦价格大幅上涨。对此,世界银行曾指出,投机者可能是粮食价格波动的短期推动者。还有专家明确表示,2010年夏季小麦期货价格的疯狂涨跌背后,最大推手就是投机资本。回顾2008年粮食危机,国际资本的投机性炒作,同样扮演了不光彩的角色。
就此,粮农组织总干事近日呼吁制定规则,采取新的透明监管措施,遏制粮食价格上涨背后的投机行为。
法国总统萨科齐也在24日表示,全球正在携手监管国际金融市场,但对于粮食期货市场的监管仍是空白。
应对:改革粮食体系 加强国际合作
从全球角度看,解决粮食问题不仅需要各国、尤其是穷国自身的努力,更需要国际社会的通力合作。
粮食安全:长期性大问题
从2008年的“粮食危机”到最近的粮价高涨,时隔仅仅3年。这也意味着,2008年以来国际社会为化解粮食危机所采取的对策虽然起到了一定作用,但效果却是暂时的。换个角度来说,对任何国家来说,仅为化解一时的粮食危机或粮价上涨而采取临时的对策是不够的。因为,粮食安全是一个长期性的大问题,必须从长远角度考虑长远对策。
1月24日,英国官方研究机构报告说,全球粮食系统在今后40年里将面临人口增长等因素带来的巨大压力。报告称,预计到2050年,全球人口将超过 90亿,这将导致巨大的粮食需求;按实值计算,一些主要粮食的价格在未来40年内将上涨50%~100%。粮农组织则预计,未来40年,全球粮食产量需要增加70%,在发展中国家需要增长100%,才能满足人口增长的需要。



