发展现代农业与湖南新农村建设(9)

城镇化与农民转市民的关系。在现代化进程中，城镇扩张是一个快变量；而乡村消亡则是一个慢变量。并行不悖地推进城镇化和新农村建设，就要增强城镇对农村人口的吸纳能力，并为陆续离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为市民创造条件。然而，我国人口比美国多10亿，是日本的10倍多，却正经历着有史以来规模最大的城镇化。2030年我国人口将达到峰值15亿，按照最乐观的估计，城镇化率可达到70%，这意味着在短短20年中，将有3亿多人从农村进入城镇，难度之大，可想而知，即使如此，仍然有四五亿农民生活在农村。因此，我们要的是什么样的城镇化？什么样的新农村建设？对这两个问题必须有清醒认识。一方面积极稳妥推进城镇化，另一方面继续加快新农村建设，双轮驱动。不过，有两种倾向却值得我们注意：一些城市，只想要农民的地，并不想要农民；城市建得越来越光鲜亮丽，却没给进城的农民及其家庭提供更好的就业机会、生活条件和社会保障。土地的城镇化远快于人口的城镇化；一些地方，以建设新农村为名，搞大拆大建，让农民离开村庄，搬上楼房，集中居住，却不问群众愿不愿意，生产生活方便不方便。嘴里说的是为农民谋福利，眼睛盯着的却是农民手里的地。更有一些村庄仅因为行政区划的变更，农民坐地“被城镇化”。尤其是拆村并居后集中居住的农民，由于没能改变生产方式，但却必须改变生活方式，便往往陷入收入没有增加而生活费用明显高涨，从而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井离乡外出打工，使新房成为空房。随着进城农民工数量的日渐庞大，其身份转变和享受市民待遇问题已成为城镇中日渐突出的一大社会矛盾。不少地方都在探索化解这一矛盾的具体措施。较有影响的是让进城农民以土地换社保、宅基地换住房的“两换”措施。但实际上“两换”很难真正行得通。首先是要让公民交出自己的合法财产权益，才能享受政府提供的公共服务和社会保障，与法无据，不合情理。其次是进城的农民来自四面八方，他们原有的土地和住宅散处于各自的村落，即便交出了“两权”，其耕地与宅基地也均属其所在的集体经济组织所有，与政府并不相干。实际上，农民要转为市民，就必须在城镇拥有相对稳定的就业、住房和社会保障。而在市场经济条件下，公民要能真正自由迁徙，最根本的还是要在全社会建立起覆盖城乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。因此，加大力度建设农村的社会保障体系，并逐步使其与城镇社会保障体系接轨，才是农民转为市民的最可靠保证。当然，这只能是一个逐步推进的过程。

三、湖南发展现代农业与新农村建设的典型案例

蓝山县毛俊村是湖南发展现代农业与新农村建设的典型案例。在这个物阜民康的“百姓村”，辖29个村民小组、846户、3386人，村民来自11个省72个县，共有 103姓，有“湘南百家姓第一村”之美誉。近年来，村内秩序由乱到治，村民群众由贫到富，村容村貌由烂到靓。2009年人均纯收入8380元，村集体经济收入230万元。先后投入新农村建设资金900多万元，兴办了村委办公大楼、自来水厂、农民休闲广场、永州市最大的村级文体中心、蓝山县最大的村级客运站、灯光球场等……使之成为远近闻名的全省民主法治示范村、全省新农村建设示范村。

农工贸并举创造生产力。毛俊村按照农工贸并举的思路大搞开发建设。将全村仅有的1212亩耕地整合起来，实现规模经营，发展订单农业，每年种植订单香芋600亩、种植优质稻420亩、优质商品蔬菜基地100余亩、出栏牲猪8000头，发展养牛羊示范户8户；将几近失控的集体林场重新管起来，分片承包给村民经营，开发高效楠竹和杉木基地3200亩，让部分村民不仅有事做，还有钱赚，村集体也从中获得了每年近20万元管理费收入。把村里220多户有竹木加工技术的农户组织起来，聚集到工业园办厂，发展了大小竹木加工企业32家，安排村民就业人数达700多人，年创产值近8000万元。对临街、临路、临近集市的集体土地实行统一开发，投资110万元兴建了 25个临街商业铺面共3870平方米，村里不仅组建了有40多台客运、货运车辆的运输队搞运输，还扶持了90多家农户常年从事商业经营，发展了236家工商业户，160个建筑队伍。

民生为本彰显感召力。村里拆除空心房93间2000多平方米，拆除乱搭乱建厂棚38户，投入26万元对村庄进行了路面扩宽和绿化、美化，成立了垃圾清理队，每天3台拖拉机穿梭在大街小巷，将各家各户的垃圾及时运送到垃圾场。投入72万元新建了规模宏大的 “百姓”休闲广场，投入53万元新建了全市农村最好的村级文体中心，投资77万元在全村主干道安装标准路灯84盏,种植绿化树4000余株，村容村貌焕然一新。投资142万元兴建供水量600吨的自来水厂一个，解决了4000-5000村民的饮水问题。对考上大学的村民子女给予奖励，对家庭困难的学生读书给予帮助。积极发动村民参与新型农村合作医疗，2006年以来，村集体每年出资为村民参加新型农村合作医疗“买单”6.78万元，村民参合率达100%。

基层党建增强带动力。毛俊村抓班子建设和党员教育管理，增强了“双带”能力。一是班子带领村民共同致富。现任党支部书记廖仁旺2005年以来连续4年被县委授予“十佳村干部”荣誉称号，2008年3月被县委、县政府授予“‘勤政廉政、富民强县’优秀领导干部”荣誉称号和抗冰安民三等功。现任的村主任是上一届的村书记，村支“两委”副职以前也当过村书记、村主任，班子成员不管在什么位子上，都能顾全大局，为村民致富无私地奉献。二是党员带头起模范作用。全村党员设置3个岗位6个责任区，建立了详细的党员目标管理量化考核体系，确保了活动不流于形式。截至目前，全村共组建党群致富协会6个、专业致富区3个、致富小组18个，党员和群众的参与面分别达到90%和80%。

基层民主提升公信力。村支“两委”以选举、理财、决策等事务为重点，建立健全了一系列民主管理村务的制度，用民主来提升“两委”的公信力。一是建立代表会票决制。每年年初定期召开村民代表大会。对村里重要事务和集体财务，全部按民主程序办事，当讨论问题出现争议时，则一律实行票决制，确保了群众充分知情、参与、决策、监督。二是建立理事会监督制。即从群众中推选德高望重的“三老”（老干部、老党员、老代表）以及懂经济、会管理、有经济实力、乐于奉献的年轻能人，共9人的新农村建设理事会，并成立账目监督小组和财产清算小组，将资金使用情况定期张榜公示，让农民清楚每一笔资金的去向，对村集体资金收支情况进行监督，施行村民信任的“阳光财政”。

《湖南日报》、《新湘评论》曾先后对毛俊村“和谐旺村”、“物阜民康”等情况进行过宣传报道，感悟其经验就在于必须充分发挥党支部的战斗堡垒作用，必须充分发挥共产党员的先锋模范作用，注重提升民主公信力，民生为本彰显感召力，让发展成果惠及全体村民，让村民积极自主地创造美好幸福的新生活。

（作者单位：中共湖南省委讲师团）