三、采取有效措施，切实抓好主要农产品生产供给和市场调控
大力发展现代农业，保证农产品有效供给，事关全国发展改革稳定的大局。我们要按照中央的决策和部署，切实抓好农业生产和农产品市场调控等工作。
要稳定发展粮食等大宗农产品生产。今年要千方百计防止粮食生产出现滑坡，力争粮食“八连增”。一是提高粮食综合生产能力，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划的实施进度，加强800个产粮大县的高标准农田建设，尽快形成生产能力。同时，要优化粮食品种结构，抓紧组织制定全国粳稻生产发展规划，重点支持东北地区扩大优质粳稻面积，支持江淮适宜地区推进“籼改粳”。二是加大种子工程实施力度，加快粮食优良品种和先进适用技术推广，加强农作物病虫害防控，大规模开展高产创建，促进良种良法配套。继续支持旱作农业示范区建设和保护性耕作示范工程。三是继续实施对种粮农民的各项补贴，提高早稻良种补贴标准，加快健全粮食主产区利益补偿机制，保护和调动主产区广大农民、地方政府发展粮食生产的积极性，确保稳住粮食播种面积。四是处理好粮食作物与经济作物的关系，抓好棉油糖等大宗农产品生产。要着眼于发挥比较优势和优化农业布局，提高农业的质量和效益，支持优势产区发展棉花、油料、糖料和木本粮油生产，加强生产基地建设，改善生产条件，提高生产能力。
要下大气力抓好蔬菜等“菜篮子” 产品的生产和供应。近年来我国蔬菜生产和消费增长很快，2009年全国蔬菜播种面积达到2.76亿亩，产量6.18亿吨，人均消费量460公斤左右，大约是世界平均水平的2.5倍。要继续下大气力抓好“菜篮子”产品生产。一是落实好已经出台的扶持蔬菜生产的政策措施。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚、温室建设，南方省区和蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜生产，加强海南冬季瓜菜生产基地建设。加强蔬菜良种研发推广和蔬菜品种改良中心、良种繁育基地建设，支持发展蔬菜生产合作社，提高蔬菜生产水平。二是切实强化“菜篮子”市长负责制。大中城市要实行菜地最低保有量制度，切实提高本地蔬菜自给能力，建立储备制度，强化城市蔬菜供给应急能力建设。提高新菜地建设基金收取标准，统筹安排土地出让收入，加大蔬菜生产投入。加强城市蔬菜批发和零售市场的建设、服务和管理，建设大城市蔬菜低温配送中心。三是抓紧组织编制全国蔬菜生产发展规划，进一步明确蔬菜生产发展的总体思路和建设布局，在充分发挥市场机制的基础上，明确各级政府发展蔬菜生产的责任，更好地保障蔬菜供应。四是抓好其他“菜篮子”产品生产。落实好扶持生猪、奶业发展的政策措施，继续实施畜禽良种工程，加强动物防疫体系建设。五是加强对“菜篮子”产品质量安全的全程监管。加强农产品质量安全检验检测体系建设，重点提高基层检测能力。严格“菜篮子”产品“产地准出制度”，与“市场准入制度”无缝衔接，建立健全“菜篮子”产品质量安全追溯机制。
要强化农产品市场调控和价格管理。一是完善农产品流通体系，降低流通成本。全面落实蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，增加绿色通道品种。采取财政补贴、价格调节基金支持等方式，规范并降低集贸市场摊位费和超市进场费。加强农产品产销衔接，推进订单生产和农超对接。加快产地农产品批发市场建设，继续实施农产品批发市场升级改造工程，加强鲜活农产品冷链物流体系建设。二是强化农产品市场监管。规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核，制定粮食经营者最高库存量标准，规范企业收购行为。建立健全重要农产品市场监测预警体系，完善市场调控预案。及时发布市场供求信息，引导农民及时售粮。完善农产品期货市场交易规则，清理整顿电子交易市场，遏制过度投机。组织开展专项检查，重点打击发布虚假信息、囤积居奇、哄抬价格、变相涨价以及恶意炒作、合谋涨价、串通涨价等违法行为。三是运用多种措施保持农产品价格合理水平。综合考虑成本收益、供求情况、市场价格等因素，继续提高小麦、稻谷最低收购价水平，适时采取玉米、大豆、油菜籽等重要农产品的临时收储政策，积极做好生猪、棉花、食糖等调控预案。落实好小包装成品粮油储备制度，把握好储备粮油投放、轮换的时机和节奏。控制粮食深加工能力过快增长，关停违规建设的玉米深加工企业。实行灵活高效的农产品进出口政策，稳定国内农产品市场。四是加强农资市场调控和监管，保障农资供应，努力稳定农资价格。切实加强对化肥等农资市场的监测和价格监管，落实化肥淡季储备政策和化肥用电用气运输优惠政策，做好农资市场调控工作。
要切实加大对农业农村的支持力度。近年来，国家对农民的各种补贴不断增加，但与其他行业相比，农业比较效益偏低、特别是粮油效益低的局面仍没有根本改观。5年来，3种粮食亩均现金收益提高 68.6%，油菜籽亩均现金收益提高83.4%。但同期农民外出务工月平均工资提高了89.7%，说明从事农业的相对效益是下降的，种植一亩粮食全年的收益，仅相当于外出务工10天左右的收入。因此，稳定发展农业生产特别是粮食生产，仍然需要国家大力支持。一是确保今年中央预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设的总量和比重进一步提高，重点加大对现代农业建设、水利薄弱环节特别是农田水利和中小河流治理、农村水电路气房等民生工程、生态环境建设和气象防灾减灾服务体系的支持力度。切实加强投资项目管理，提高资金使用效益。二是要积极研究完善农业补贴政策的问题。去年，中央财政用于“三农”方面的支出为8281亿元，比上年增长14.2%，是2003年的3.86倍。其中，对种粮农民的“四项补贴”总量达到1345亿元，亩均补贴达到58.8元，约占物质成本的1/5，总成本的1/10。我们要认真研究农产品价格、成本、收益与补贴的数量比率关系，进一步完善补贴机制。
（作者：国家发展和改革委员会副主任）
