2.发挥龙头企业的作用。在农产品统派购体制下，加工企业所需要的农产品原料是由国家计划调拨的。随着农产品价格和经营的放开，以及计划调拨的取消，加工企业越来越倾向于在农村建立生产基地，直接收购农民生产的农产品。这样，加工企业逐步成为重要的农产品收购市场主体。近年来，各级政府对这一现象非常重视，并将其称作农业产业化经营。下一步的问题是采取什么措施加以推进。可考虑采取以下措施：第一，配套运作产业政策和区域政策，把农产品加工业逐步转移到农产品产地。在国家产业政策中，应体现出对农产品加工业的扶持。在国家区域政策中，应体现出对农产品主产区的扶持。第二，提供资金支持。农业银行应把发展农业产业化经营、建设龙头企业作为贷款投放的重点。其他商业银行也应积极扶持龙头企业的发展。调整各级财政农业资金的使用结构，把扶持重点从提高农产品生产能力转向提高农产品品质、提高农产品加工转化能力。第三，支持符合条件的龙头企业优先上市，通过资本市场为我国农业产业化经营筹集更多资金。第四，减免税收。对龙头企业，尤其是合作制龙头企业，应实行减免税收的优惠政策。
3.改造传统的国合商业组织。国有内外贸企业和供销合作社目前仍是重要的农产品市场主体，特别是在粮油、棉花、蚕茧、烟叶等农产品的收购市场中占有很高的份额，几乎处于垄断地位。但是，这种高市场份额是凭借政策保护获得的，并非通过竞争取得。随着这些农产品流通体制改革的深化，国合商业如不尽快加以彻底改造，今后将很难保持较高的市场份额，甚至有被淘汰的可能。国有内外贸企业既存在与一般行业的国有企业相同的弊端，又有着特有的问题，必须加大自身改革力度，降低成本费用，增强市场竞争能力；同时，要引导它们与农民建立多种形式的联合与合作，从利润返还入手，逐步形成利益共同体，以保持和占有市场份额。供销合作社本来是农民集资入股兴办的合作组织，后来“官办”色彩日益浓厚，逐步丧失其合作性质。80年代初以来，国家多次提出要尽快恢复其合作性质，真正办成农民的合作经济组织。虽然供销合作社的改革有一定进展，但离预期目标还有很大差距。从一些地方的情况看，兴办专业合作社是供销合作社改革的一条重要途径。近年来，河北省供销社系统调整经营结构，在继续做好棉花、农资和日用工业品经营的同时，进军农业产业化经营，发展专业合作社，兴办农副产品加工型和购销型龙头企业，取得了明显成效。其基本经验是：第一，坚持合作制原则，对农民返利。专业合作社按社章规定，对入社农民交售的初级产品，经加工、销售实现利润后，按交易量实行二次返利。供销社在参与农业产业化经营中重返合作制，再造与农民的合作，与农民结成了利益共同体。第二，尽量利用现有基础，不铺新摊子。专业合作社以基层供销社为依托，组织生产同类产品的农户参加。基层社办专业合作社，都是利用原来的大院、仓库和办公室作为投资。农副产品加工型和购销型龙头企业，多数是在县联社原有的油厂、棉厂等基础上改建改造成的，这样，投资少，见效快，避免了重复建设，还盘活了闲置资产。第三，紧紧围绕县域主导产业。供销社系统参与农业产业化经营，骨干力量是县级社和基层社，与县域经济联系紧密。一般是从县域经济的主导产业中，选择自己有能力进入的产业，在县级社兴办龙头企业，以解决产品的加工和销售问题；同时，在基层社组建专业合作社，引进优良品种，传授先进技术，帮助农民发展生产，这样就围绕县域主导产业形成了“龙头企业+专业合作社+农户”的格局。第四，真正重视科技进步。每一个专业合作社和龙头企业都有技术依托单位，以专业合作社、龙头企业和基层社的庄稼医院为依托，对产业化经营覆盖到的农民进行技术培训。
四、加强农产品市场信息网络建设
现在，多渠道的农产品市场信息服务已发展起来。除了利用报刊、电视、广播等传统媒体发布农产品市场信息外，一些地方、部门和企业纷纷建立信息网络，为注册用户提供信息服务。湖南省宁乡县建成了县、乡、农产品批发市场和农户农业信息四级网络，已有100多户农民成为“网上农业信息工程”的入网示范户。该省浏阳市、长沙县等地，也开通了农业信息网络。浏阳市借助网络将全国各地的蔬菜生产销售信息发布到近100个优质蔬菜基地村。长沙县黄兴镇桂花村农民通过蔬菜信息网络了解到无公害蔬菜不仅好销，而且价格也比普通蔬菜高出30%—50%，就及时规划了1000亩无公害蔬菜基地。特别是国际互联网技术传入我国后，人们既可以访问各种网站、搜集信息，又可以建立自己的网站、发布信息。现在，这方面的事例很多。据报道，山东省高唐县赵寨子乡政府的微机上网后，该乡北街村一农民上网浏览，了解到炒制后烘干的花生米价格较高，就决定投资上脱皮机和烘炒设备，并把加工后的产品运到济南去卖。该县高唐镇金寨村一农民在城市的“网吧”接触到互联网后，认识到网络信息服务在农村也会有广大的市场空间，于是就一次性投资12.6万元，购进10台586微机，组建了ISDM专线上网，主要向顾客提供信息咨询服务，并帮助来此查找市场行情、技术资料的种养业专业户学习微机操作技能和网络知识。又据报道，有“梨都”之称的安徽省砀山县年产7亿公斤酥梨，于1998年11月在国际互联网上建立县政府网站，此后一年多时间里，先后访问砀山网页者达3万多人次，其中70%是询问酥梨的有关情况的，通过网上在国内销梨已达万吨，往国外销梨1200多吨。一位德籍华人从网上了解到砀山酥梨的质量、口感和价格后，马上发来电子邮件，并前来砀山实地考察，决定投资开发酥梨果汁。
尽管信息网络和互联网网站建设都有很大发展，并在农产品市场信息的发布和搜集方面发挥着明显作用，但存在的问题同样是明显的。从信息网络看，存在两个突出问题。一个是网上的信息老化，空的、宏观的信息偏多，而具体的、实用性强的信息却不多。另一个是宣传和推广的力度不够，众多的龙头企业、种养和运销大户甚至基层农业部门对农业信息网不甚了解，这导致入网用户不多，网络利用率低下。例如，广东省农业厅主办的广东农业信息网，是农业部5中国农业信息网6在广东的唯一连接点，开通两年来直接用户仅有600户，特别是农业龙头企业、种养大户等直接服务对象少。从互联网网站看，主要问题是功能单一。无论是浏览别人的网站，还是等待别人浏览自己的网站，仅仅起到信息搜集或信息发布的作用，还不能真正在网上完成整个交易。
解决上述问题，应做好以下工作：第一，政府部门必须建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息，提供中长期市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，使农产品市场信息网络成为政府引导农民调整结构的重要手段。“十五”期间，国家应当把农产品信息网络建设当作一个重点，完善市场信息的收集、发布制度。尤其应当注意的是，政府应把农产品市场信息网络视作公共产品，让用户免费入网。第二，发展农业电子商务。电子商务是一种方便、快捷、高效的交易方式。在网上做个网页，放上些商品名称，并不就是电子商务。电子商务包括商品信息、网上支付、安全认证、数字签名、物流配送、质量监控、售后服务等一系列环节。从目前的实际运作来看，制约电子商务发展的主要障碍在支付、配送等环节。从支付看，目前除招商银行的一卡通外，其他银行几乎都没有开展全国性的网上银行业务，各种银行卡只能进行同城交易，不能实现异地或者海外支付。而且，网上支付的安全性也缺乏保障。从配送看，成本居高不下，从网上下了订单后很难按时收到商品。发展农业电子商务，真正做到在网上销售农产品，必须尽快解决这些问题。一些有实力、有战略眼光的地方和企业已经开始探索发展农产品电子商务。由广东省和中国蓝田集团总公司共同投资兴建的广东农产品中心批发市场，率先应用农产品电子商务系统。据称，蓝田公司投入1亿元资金与美国IBM共同研制大规模的农产品电子商务系统软件，不仅与国外100多家著名的农业科研机构建立科研合作关系，而且还与世界各国具有代表性的大型农产品市场建立紧密的信息共享协作关系，可以运用网上电子货币交易、安全认证、密钥管理等一系列功能，顺利完成异地交割、资金回笼甚至实现订单化生产。
五、为农产品市场体系高效运作提供充分的保障条件
除了建设有形市场、培育市场主体、提供信息服务外，另一个着力点应当放在建立健全保障条件上。只有这样，农产品市场体系才能高效运作。
1.彻底消除地区封锁。经过多年努力，特别是目前农产品普遍供过于求的现实，使地区封锁、划地为牢、阻碍农产品流通的现象有所减弱。今后，一旦出现农产品供不应求的局面，地区封锁仍有回升的可能。应当通过立法规定任何地方都不准限制其他地区农产品的输入、本地农产品的输出，加大治理公路“三乱”的力度，保障“绿色通道”畅通。
2.加快建设农产品质量标准体系。目前我国农产品质量标准体系很不完善，一些产品标准不能适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求，迫切需要加快修订，并认真贯彻实施。做好这项工作有两方面意义：第一，建立起严格的、科学合理的质量标准，有利于实现农产品的优质优价，促进农产品质量的提高。应该尽快改变目前等级差价不明显、甚至混等收购的局面。分级收购、包装、销售，不仅可以增加农民收入，而且还有利于满足加工企业的需要。第二，采用统一的质量标准，有利于提高价格信号的精确度，也有利于发展样品交易和拍卖交易等先进交易方式。在质量标准不完善的情况下，生产者和运销者接受到的价格信号实际上是一个模糊信号，不利于他们的生产经营决策。发展样品交易和拍卖交易要以商品的均质化为前提，而实现商品的均质化，要求商品在质量、规格、包装等方面实现标准化。
3.发展订单农业。长期以来，我国农业发展主要受资源不足的制约，农产品处于供不应求的局面，农民只要把农产品生产出来，就不愁没有销路。近年来，我国农业发展进入受资源和市场双重制约的新阶段，产前没有找到销路的农产品就要冒很大的市场风险。先生产、后找销路所具有的盲目性，会加剧农产品市场的波动，不利于市场体系的发育。解决这个问题的根本出路，在于发展订单农业。也就是在生产之前，先与收购方签订购销合同。现在各地对发展订单农业是重视的，基层政府把帮助农民寻找订单视作份内之事。但也出现一些偏差。有的地方把找来多少订单当作政绩考核的内容之一，层层分配任务；有的地方直接与农民签订购销合同的是当地政府或村委会，再由当地政府或村委会与收购、加工企业签订购销合同。目前看来，比较好的方式还是“公司+基地+农户”，由龙头企业在基地范围内与农民签订购销合同，基地所在地的政府或村委会可以做些组织、协调工作，以降低龙头企业与众多小规模生产者打交道的成本。以后，还应逐步提倡国合商业组织与农民签订购销合同。
