目标价格 助推发展
当前国产大豆价格难以让各方满意，豆农“惜售”是重要原因之一。
2014年初，我国开始启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。这意味着，自2008年以来的大豆临储政策终结。这一年，一些豆农在观望中选择了“惜售”。
销售不畅，开始出现质疑目标价格作用的杂音。对此，王小语表示，是否“惜售”，是豆农对市场走势做出判断后的市场行为，不能作为评估目标价格是否发挥作用的指标。
实际上，“惜售”的原因有多个方面，首先是进口大豆低价影响。大豆目标价格采价期间，沿海销区进口转基因大豆国内港口分销价为3200~3400元/吨，沿海地区比黑龙江产区低700~1000元/吨。
其次，玉米临储收购吸引市场主体参与。黑龙江省虽然参与了大豆目标价格改革试点，但玉米仍执行临时收储政策。玉米的收购、烘干、仓储，最终费用都由国家出，利润稳定，而经营大豆则面临较大市场风险。
最后，产区价格“前高后低”，市场对收购有一定影响。目标价格执行初期，产区大豆开秤价较高，其中，2014年10月初黑龙江收购均价4500元/吨。采价期临近结束时，比如2015年3月23日，黑龙江均价4060元/吨，下跌440元/吨。粮库、贸易商及部分油厂，都感知到价格下跌风险，转而经营承储玉米。
但王小语观察，一些大豆制品加工龙头企业附近收购情况仍然“说得过去”，“益海嘉里、九三粮油、禹王蛋白等企业的收购情况还要比一般水平更好些。”
产区种植面积是另一个焦点。有观点认为，2015年大豆种植面积与2014年相比减少832.6万亩，降幅为26.2%；2014年大豆单产达到历年之最，以正常年份单产计算，2015年黑龙江大豆减产数量将达171.5万吨，降幅达35.5%——这将是自2011年以来，黑龙江省连续第五年减产。
目标价格改革的一个重要初衷，在于有效抵御进口转基因大豆价格冲击。毕竟，“豆贱伤农”，影响了种植积极性，也导致种植面积缩水。
那么，大豆目标价格的实施究竟有无扭转连续减产局面？2014年，记者采访王小语时，他曾明确表示，“2014年大豆种植面积首现恢复性增长势头”。今年情况怎样？
“黑龙江省大豆种植面积是增加的。”王小语对记者表示，经反复核实，黑龙江大豆种植面积在4000万亩以上。“今年的大豆目标价格补贴5月底、6月初才发放，作用刚刚开始显现。”
王小语对目标价格补贴政策充满信心——随着时间的推移，这项政策对大豆产业的助推作用将进一步显现，而且还应坚定不移加以推进。“不仅限于大豆品种和东北主产区，在其他地区、对其他主要粮食作物品种也应开展试点推进。目标价格补贴政策，通过将价格交给市场，有利于通过市场配置资源，有效推动产业发展。”
调整完善 没有终点
目标价格效果初显，让国产大豆的“守望者们”看到了曙光，扩大目标价格改革试点的呼声渐起。那么，应当如何科学扩大呢？
近年来，随着农业机械化水平的提高，黑龙江省农户垦荒能力极大增强，播种面积逐年增加，但许多土地并没有进入国家统计内。这导致国家支农补贴在黑龙江省被“摊薄”。
王小语表示，因面积“摊薄”，黑龙江省农资综合补贴大幅低于相邻的吉林省——2014年，黑龙江每亩70元左右，吉林则为每亩133元左右。整体算下来，黑龙江省少得农资综合补贴100多亿元。在进一步做好目标价格补贴政策时，应避免“面积摊薄挫伤农民积极性”。
此外，大豆与玉米“争地盘”的问题，亦应在进一步的政策调整中加以注意——既需对已有政策进行调整，又要扩大目标价格范围。
为确保粮食安全，国家对产粮大县实施奖励政策。王小语表示，由于大豆单产不到玉米的1/3，将大豆面积改成玉米，能增加粮食产量，还能得到奖励，这使部分地方政府对增加大豆种植面积缺乏积极性，也导致了我国玉米种植面积“畸高”，反过来又使目标价格改革效果打了折扣。“种植结构不平衡影响到国家粮食安全，所以应当适当调整产粮大县奖励政策。”
王小语建议，应当调整产粮大县入围条件及奖励政策：一是东北主产区产粮大县入围条件增加“大豆面积不少于属地粮食总播种面积1/4”；二是产粮大县标准，大豆品种按“1×3”（产量的3倍）核算粮食产量或商品量，从而鼓励提高大豆单产；三是奖励因素所占权重方面，在原有商品量、产量、播种面积加入“单产”评价，以推动大豆种植水平提升。
王小语认为，应当对大豆主产区试点玉米目标价格改革。东北主产区虽然取消了大豆临储政策，进而施行目标价格补贴。目前，玉米、水稻仍有临储和保护价政策，企业收储玉米、水稻，国家出费用，利润稳定，而大豆则需面对市场风险。“随着大豆价格补贴政策的实施，试点单位已积累了一定操作经验，建议在东北主产区试点玉米目标价格补贴政策，从而推动主产区合理调整种植结构，摆脱东北地区玉米库存积压局面。”
王小语表示，从实际工作可以看出，有少部分流转土地农户和土地经营者“在谁获得目标价格补贴”方面，容易产生矛盾。因此，应当加强政策普法宣传，减轻基层部门工作压力。“试点期相关调研发现，部分豆农土地流转不使用规范统一的流转合同，个别仅口头协议。在核实面积、发放补贴等环节增加了政策实施成本。落实目标价格补贴政策，应当抓紧建立全国联网登记制度，以便国家对耕地资源及农村事业做到全面掌握。”
