农业增效缓解“两难”并存的尴尬(2)

　　实施农业现代化推进工程，我省已明确要求把绿色转型作为主攻方向，建设现代生态农业强省，组织实施以“绿色”为主题的攻关示范行动，开展生态循环农业技术模式试点，抓好农业面源污染治理，让透支的资源环境得到休养生息。

　　经营规模小，人力成本高企，也是农业经营成本高的重要原因。推广机械化种植，加大信息技术应用，降低人工成本、管理成本，都依赖于规模化经营。 “除了流转，还要探索多种形式的适度规模经营。 ”牛运生说，要支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等服务。

　　转变生产方式，让绿色理念深入人心，对现有农业支撑政策提出了新要求。崔宝玉说，一直实行的农产品收购补贴政策，对促进粮食生产发挥重要作用，但也扭曲了价格信号，有的农业生产完全靠高耗水、高施肥，对环境资源损耗大。改变这种粗放经营，亟待与时俱进完善农业支撑政策。

　　崔宝玉建议，要围绕转方式的需要，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策。坚持市场化取向，改革农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，促进农业资源有效配置。

　　“由于基础设施跟不上，之前这一片很多是抛荒地，农田利用率只有65%，旱涝保收项目实施后，利用率达100%”——

　　补短板，就是要改善农业供给上的薄弱环节，重点加强高标准农田、农田水利等基础设施建设

　　3月18日，潜山县油坝乡东店村的思迈果蔬示范基地里，村民韩汪洁和她媳妇正忙着修水渠。

　　阳光煦暖，菜花盛开，蜜蜂飞舞，草地上的收音机咿咿呀呀唱着，并不影响韩汪洁干活。他脱了外套，毛衣袖子卷老高，仔仔细细砌砖。眼前，这座基地的大部分沟渠已修葺完毕。

　　“像这种水渠1米造价大概110元，修好后涝能排，旱能浇。 ”歇息时，韩汪洁对记者说，修了10多年渠，以前都是修大渠。这几年不一样，请他修田间小渠的种粮大户越来越多。“把地流转好，第一件事就是按高标准农田要求整修水利。 ”思迈果蔬示范基地负责人江海涛说，现代农业不能看天吃饭。

　　农业要实现可持续发展，补短板尤为迫切。 “补短板就是要改善农业供给上的薄弱环节，重点是加强高标准农田、农田水利等基础设施建设。 ”省农委副巡视员胡桂芳说。

　　在铜陵县，三泉现代农业开发公司管理的万亩田地及其周边土地上，财政旱涝保收项目总共投入了1000万元。 “由于基础设施跟不上，之前这一片很多是抛荒地，农田的利用率只有65%，旱涝保收项目实施后，利用率达100%。 ”铜陵县财政局农业股负责人梅杨说。

　　我省将继续推进以农田水利为重点的高标准农田建设，开展生态高标准农田建设试点，深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划。按规划，2020年全省建成集中连片、旱涝保收的高标准农田4670万亩，占全省耕地面积比重达到70%以上，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。规划实施后，可新增粮食32.6亿公斤，每年节约灌溉用水3.8亿立方米以上，节肥约9.5万吨，亩均节本增效约270元。

　　短板不仅在地里，还在餐桌上。

　　走进超市，你会发现作为粮食生产大省，市场上很多品牌农产品却来自省外。胡桂芳表示，农业产业化水平不高，加工能力不强，是我省与河南、山东等省份的主要差距。要通过大力培育主食产业化龙头企业，促进粮食流通与精深加工转化，完善农业产业体系，“这既有利于去库存，也是调结构的产业依托”。

　　补短板还要加快农业信息化。胡桂芳说，多年投入差距造成农村、农业基础设施远落后于城市。信息化是新的基础设施，必须加大对“三农”投入，防止形成新的城乡鸿沟。要加快实施“互联网+现代农业”等行动，推动国家农村信息化示范省建设。

　　“小农户缺乏动力，很多老人在家种地只为收个口粮，你让他搞节水节肥，不过几十元钱的效益，他哪在乎”——

　　深入推进供给侧改革，必须解决好“人”的问题，发挥新型农业经营主体的引领作用

　　农民是实施农业供给侧改革的主体。当前经营主体分散，小农经营比例过大。同时各类经营主体普遍素质不高，经营能力不强。深入推进供给侧改革，必须解决好“人”的问题，加快培育新型经营主体。

　　3月16日，在寿县灌口镇东楼村，记者跟随县农技推广中心主任戚士章查看示范片小麦苗情。这是一个农业部主抓的高产片，被纳入省小麦绿色增产模式攻关试点。 “小农户缺乏动力，很多老人在家种两三亩地只为收个口粮，你让他搞节水节肥，不过几十元钱的效益，他哪在乎？ ”戚士章说，反之大户对新技术就非常感兴趣，他们经营几百甚至上千亩，成本意识很强。

　　种粮大户、家庭农场和各类合作社是农业新技术、新品种的主要应用者。数据显示，目前全省各类种粮大户已接近6万个，经营土地1380万亩以上，占总面积的22%。“全市合作社由2007年的44家发展到去年5月底的3743家，4年增加了80多倍。 ”阜阳市农委负责人介绍，从实践看，合作社促进了高效农业规模经营和先进适用技术的推广应用，是农业转方式、调结构的先行者。抓住新型经营主体，就扭住了农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”。

　　今年中央一号文件明确提出，坚持农民的主体地位，用发展新理念破解“三农”新难题。全省农村工作会议也要求，要持续调动农民发展现代农业的积极性，在“培育主体”上发好力。

　　培育新型农业经营主体，要明确各类经营主体的发展重点，分类施策。

　　全省春季农业生产调研座谈会强调，产业化龙头企业重在“强体”，着力打造农业产业化龙头企业 “甲级队”；家庭农场重在“增量”，大力发展规模适度的农户家庭农场、种养结合的生态家庭农场；农民合作社重在“规范”，深入推进示范社创建，实行动态管理、优胜劣汰；新型职业农民重在“提升”，重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干。

　　家庭农场、合作社等是现代农业的“领跑者”。我省提出大力发展规模适度的农户家庭农场、种养结合的生态家庭农场。调研中记者发现，各地都在出台政策，鼓励返乡农民工、大学生、城镇居民、工商企业“下乡”，从事农业生产经营。通过新主体的进入，引入发展现代农业的新理念、增加新技能。


　　新型农业经营主体融合，组建成现代农业产业化联合体，成为推动农村一二三产业深度融合，提升农业产业化发展水平的有效组织形式。按计划，到今年底全省各类联合体将达到1000个，到“十三五”末达到3000个。

　　采访中，许多基层农村干部强调，无论是种养大户、新型的家庭农场，还是农业产业化联合体，都是当前农业生产经营活动的主力军。这些主体既是种养结构调整、家庭经营向集约化方向转变的骨干力量，又为提高生产经营的组织化、社会化水平提供了坚实的微观基础，必须尽快优化金融、财税、用地用电等政策，为其成长壮大创造好的条件。