近年来，山东省莱芜市莱城区始终把促进农民增收作为农村工作的战略重点牢牢抓在手上，立足实际，突出特色，形成了多元驱动农民持续增收的长效机制。农民人均纯收入连续七年保持两位数增长，去年达到8239元，比全省平均水平高1249元，是2005年的1.8倍，为全区经济社会又好又快发展奠定了良好基础。山东省莱芜市莱城区是如何实现“农业富民”的？近日，山东省莱芜市莱城区委书记、区人大常委会主任郑金启接受了新华网记者的专访。
记者：改善和保障民生既是经济发展的根本目的，也是农民增收的持久动力。请问郑书记，莱芜市莱城区在政策上是如何体现“惠农富民”的？
郑金启：山东省莱芜市莱城区在财政资金非常紧张的情况下，始终保持对民生事业的高强度投入，不断扩大公共财政涵盖范围，让农民得到实实在在的实惠。
首先，不折不扣地落实好上级各项惠民政策。对中央粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补、家电下乡等一系列优惠政策不折不扣地加以落实，确保足额发放。
其次，加大民生投入。不断健全完善覆盖城乡的就业、养老、医疗等"十大民生保障体系"，使农民得到稳定可靠而又持久的保障。
全面实施积极的就业政策，每年拿出1000万元左右的专项资金，采取政府花钱买服务、向群众发放"培训券"等形式，开展大规模的就业创业免费培训，努力做好以就业促增收的文章。"十一五"期间，累计完成创业就业培训4万多人次，增加城镇就业3.3万人。
注重提升社会保障水平，全区16周岁以上新型农村居民养老保险参保人数达到32.8万人，参保率达到86.9%，目前已为11万人发放了基础养老保险金；城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率和农村五保对象集中供养率分别达到96.2%、99.6%和75%；城市低保标准提高到每人每月260元，农村低保标准提高到每人每年1200元，保障人数达到1.6万人。
同时，重视抓好以道路、水利为重点的基础设施和以农村教育、卫生为重点的社会事业发展，"十一五"期间累计投入达10多亿元。
近年来，全区用于民生事业的财政支出持续增长，去年达到3亿多元。各项惠民政策的落实，直接有效地增加了农民转移性收入。2010年农民转移性收入达到262元，比2006年增加150元。
记者：在出台一系列政策优惠的同时，莱芜市莱城区还实施了"农业富民"工程，请您谈一下莱城区是如何加快农业产业化发展促民增收的？
郑金启：莱芜市莱城区84万人三分之二在农村，人均1亩耕地。如果仅靠传统农业促进农村经济发展，拉动农民收入增长，成效不够明显，也较为缓慢。面对这一实际，莱城区积极转变农业发展观念，按照"布局区域化、生产标准化、经营规模化和发展产业化"的思路，把发展现代高效农业作为促进农民增收的重中之重来抓，以工业化的理念谋划农业，农业内部潜力得到充分挖掘。
一是发展特色产业板块，靠优势产业促进农民增收致富。立足莱城区"三辣一麻"和"三黑一白"产业优势，整合区域性优势农业资源，重点规划建设了"西部姜蒜、东部黄烟丹参、北部林果"等特色产业板块，发展姜蒜、黄烟、白花丹参、花椒等各类专业村400多个，特色产业规模优势得到充分显现。其中西部姜蒜加工储运板块，依托莱芜省级农业高新技术产业示范区，整合6个镇500多平方公里区域设立，发展姜蒜标准化种植基地30万亩，年产姜蒜50多万吨，户均1吨多，产业区农民收入70%来自姜蒜产业。全区30%以上的农产品实现了向绿色、有机产品的转变，莱芜生姜在日本、欧美等高端市场份额由2002年的不到 1%提高到现在的20%以上，莱城区成功创建为省级出口农产品质量安全示范区。东部黄烟丹参种植板块，种植面积突破2万亩，经济效益明显提高。像苗山镇高塘村410亩耕地全部流转种植黄烟，部分村民还到周边村和淄博市博山区等地流转土地，发展黄烟生产。去年该村村民种植黄烟超过1200亩，是全村耕地总面积的3倍多；亩均收益3000多元，是原来的6倍多，村民人均来自黄烟的收入近万元；有些户租赁种植几百亩，收入达百万元以上。同时，积极发展现代畜牧业，以莱芜黑猪、黑鸡、黑山羊和长白兔为主的标准化特色养殖实现较快发展，全区标准化畜牧小区达到208个，畜禽饲养总量达到2400万只，带动专业户 1.1万户，成为农民增收的重要来源。
二是培植壮大农业龙头企业，靠拉长产业链促进农民增收致富。把农业龙头企业作为提升农产品增值空间、促进农民增收的强力引擎，加大政策支持和服务扶持力度，龙头企业规模不断扩大、竞争力不断增强，目前全区农副产品贮藏加工企业发展到600多家，贮藏加工能力达到120万吨，省级以上龙头企业达到18家。在龙头企业的带动下，产业链条不断向精深加工、市场流通领域延伸拓展，开发出姜饮料、姜化妆品、大蒜素等200多种特色农业精深加工产品，生姜、大蒜出口量分别占全国的40%和10%；带动全区近10万人常年从事农副产品购销、加工，50%以上的农户参与产业化经营。
三是推行土地流转，靠规模经营促进农民增收致富。在区、镇建立土地流转服务中心，在村级设立土地流转服务点，建立起了覆盖城乡的土地流转服务体系，千方百计引导农民通过租赁、转包、入股、合作等多种形式流转土地，使越来越多的土地向优势产业、龙头企业和经营大户集中。目前全区流转耕地14.8万亩，占耕地总面积的21%；流转林地45万亩，占宜流转面积的79%。实行适度规模经营后，劳动力人均占有土地资源是分户经营的3-4倍，平均每个农业劳动力年创造产值2.5万元，相当于分户经营的3倍多；80%以上的龙头企业建起了标准化自属基地，亩均产出效益是一家一户分散生产的几倍乃至十几倍。现代高效农业的快速发展，提升了农产品增值空间，对农民增收的贡献不断扩大。2010年全区农民人均纯收入中来自农业的收入达到3520元，比上年增加861元。
记者：现在各地都在鼓励农村劳动力转移，莱城区是如何让这些“转移”出去的农民实现增收的？
郑金启：富裕农民必须减少农民。为此，莱城区始终把二、三产业作为转移农村劳动力、增加农民收入的有效支撑，实现了在减少农民中富裕农民。
坚持企业带动增收。始终致力于培植一批销售收入过百亿、过50亿、过10亿的企业群体，鼓励骨干企业抓投入、上项目，调结构、促提升，企业群体不断壮大。全区规模以上企业总数发展到294家、销售收入过亿元企业达到46家，分别比"十五"末增加194家和25家，吸纳劳动力就业能力不断增强，全区有近7万人进厂务工。像九羊集团安置固定职工1万多人，带动羊里镇40%的劳动力就地转移就业。
坚持园区带动增收。莱城区注重发挥功能区的集聚效应，举全区之力建设省级莱城工业区和莱芜"农高区"，园区综合服务功能和项目承载能力明显增强，引进了六和集团、奔速电梯等一批知名企业，累计落户项目300多个，吸纳就业近5万人，园区内70%的劳动力实现了充分就业。三是坚持服务业带动增收。以城市服务业和乡镇服务业为重点，大力发展商贸流通、现代物流、文化旅游和新兴服务业，引进建设了香港豪德、济南银座、大润发等一批服务业龙头企业，服务业规模和带动就业能力明显提升。目前，全区具有一定规模的服务业企业近万家，从业人员近10万人。在二、三产业带动下，2010年莱城区农民人均工资性收入达到 2608元，占当年农民人均纯收入的31.7%，比上年增加358元、增长16%。工资性收入的稳定增长，成为农民收入稳步增加的一个重要因素。
记者：随着市场经济的深入推进，加快农民增收面临着一系列矛盾和问题，必须让城乡"沉寂"的资源成为"活跃"的资本，莱城区如何依靠市场机制让这些资源助推农民增收的？
郑金启：工作中，山东省莱芜市莱城区把实施"两股两建"改革作为激活城乡发展要素、推动农民增收的根本动力。
深入推进土地承包经营权股权化。依托新型农村合作经济组织，对流转土地进行股份改造，完成土地承包经营权股权化面积1.2万亩，使更多的农民从土地中解放出来，既能得到土地租金，又能得到打工薪金和土地入股股金，实现了"三赢"。同时，对农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权、集体林权进行确权发证，允许其进行抵押、质押融资。2010年，莱城区发放集体林权抵押贷款等各类产权抵押贷款2亿多元，使资源优势转化成资本优势。
深入推进集体资产股份化。在全区20个村（居）完成了集体资产或经营性资产股份制改造，把2.8亿元集体资产股份分配到人，股随人走，较好地解决了农民因进城务工和居住可能导致的失去集体资产、土地收益权等问题，既解除了外出创业后顾之忧，加快了人口向城镇集中，又促进了集体资产保值增值。像凤城街道吕花园社区将1200万集体资产折股量化到人，成立工贸有限公司，实行企业化经营。去年社区资产达到1.5亿元，村集体收入达到2200万元，股份分红收入人均达到2300元，均达到股改前的10倍以上。
建立新型农村合作经济组织。采取典型引路、政策激励等多种措施，全力加快农业合作社、股份公司、专业协会等经济组织的发展，以此提高农民组织化程度和农业产业化水平。发展各类新型农村合作经济组织330家，有30%的农户参与了合作组织，农民收入的40%来自于合作组织。像万兴公司以"企业+村级组织+农户"的合作模式，连片承租了3个镇、5个村800多户农民的5000亩土地建设标准化种植基地，生产的生姜达到日本有机食品和欧盟良好农业规范（GAP）标准，每吨出口价格达到3000美元以上，是普通生姜的5倍多；农民每年每亩土地可获得600元的租金收入和8000元左右的工资收入，是原来的4倍多；村集体每年每亩可获得100元的组织管理费，年收入50多万元。去年该公司实现出口创汇1.65亿美元，连续5年保持生姜出口全国第一。
建立城乡建设用地流转制度。实践中积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩、农村宅基地空间转移等路子，对在旧村改造中农村建设用地复垦为耕地的，采取以奖代补的方式每亩奖励10万元。通过增减挂钩，将土地级差收益返还农村，最大限度地为新城镇、新社区建设筹措了资金，成为加快人口向城镇集中的桥梁和纽带。农民拆除旧房后，可获得4万多元的拆迁补助，同时可享受每平方900元左右的成本价购房优惠，按目前城镇住房均价1400元/平方米计算，每户住宅置换收益可达9万多元。
