瑞安市林溪乡水干岸村教学点，这座学校只有一名教师和四个学生
温州网讯 尽管近几年政府加大了对农村学校的投入力度，农村中小学在硬件上有了很大改善，可是和城里的学校相比，还是有很大差距，这种现象在我市一定程度上存在，困扰着我市教育的均衡发展。
作为浙江省教育强市瑞安市也存在这样的情况。瑞安市人大调研组日前在调查中发现：这些差距也导致瑞安择校风日趋激烈，农村优质师资和生源进一步向城市学校集聚，城市学校和乡村学校中考平均分竟相差200多分，农村学校成为“新教师培养基地”。
对此温州市人大代表呼吁温州加大对农村教育的投入和倾斜，使城乡教育统筹发展，真正实现教育公平，让温州的农村孩子都能共享优秀教育资源。
瑞安市人大常委会的一项调查表明，该市城镇和农村由于教育投入差异、师资配置不均，择校风日趋激烈，进而造成教学质量的很大差别。有识之士呼吁出台农村教育扶持政策——
教育资源配置不均
“到农村山区调查，不看不知道，现在城市和农村的教育差别竟是这么大，农村教育真让人担心。”2月29日，瑞安市人大常委会教科文卫工作委员会的一位负责人就城乡教育均衡发展问题忧心地说。
去年11月，为了进一步推进瑞安市义务教育的均衡发展，由瑞安市人大常委会部分委员和瑞安市人大代表等参加的调研组，深入瑞安农村山区学校，对瑞安市义务教育均衡发展情况开展了调研。调研组发现，作为教育强市的瑞安，农村教育形势并不乐观。
在瑞安市日前召开的“两会”上，瑞安市人大列席人员金大允提到：山区的教育环境吸引不了优质的师资力量，好老师不去，去的留不下来，留下来的也不安心工作，宁愿每天坐车上下班把一个月的工资都花在路上，也不愿呆在山区。
瑞安市人大调研组在调查中发现，瑞安城乡义务教育存在三个方面的不均衡。从瑞安市人大常委会教科文卫工作委员会的一份《关于瑞安市义务教育均衡发展的调研报告》中，道出了瑞安城乡义务教育存在的各种问题：一是瑞安全市范围内校网布局存在不均衡。瑞安市的平原地区义务优质教育资源比较充足，标准化、规范化学校和省级示范学校较多；而大多数农村基础薄弱，学校规模小、招生少、效益低，个别学校甚至连生存都成问题。据悉，瑞安全市农村小学教学点有25个，其中教学点学生数最多的只有108名学生、3个班级，最少的教学点只有1名学生。而安阳新区某小学则超负荷运作，设计规模36个班、1620名学生，实招44个班、2132名学生，学生爆满，现有教室不够，甚至要租用外面教室。
其次是优质师资配置的不合理。瑞安城区、发达乡镇教师年富力强、学历水平高、教学能力强；欠发达的农村师资力量薄弱，普通教师多，优秀教师少，以老年教师、代课教师、新分配教师为主体，有的教师是全科教书，教学理念和方法难以适应现代教学需求。据调查，瑞安陶山、马屿、湖岭、高楼4个片区的教坛新秀总共13名，只有瑞安城区安阳某一所中学教坛新秀数量的四分之一左右。优质师资配置不均也带来了教学质量的巨大差异。
以瑞安市2007年中考成绩为例，城区的安阳二中和农村的宁益乡校的平均分为555.57分和320.52分，两者相差竟达235.05分。优质师资资源分配不均，促使学生择校之风也愈演愈烈。据了解，瑞安塘下镇每年择校到安阳就读的初一学生有300多人。湖岭镇中学有在校生1557人，其中非本施教区内的学生就占了三分之二。
此外学校硬件设施城乡之间的差异也很大。瑞安一些城区学校按浙江省标准化一类学校要求建设，教学设施现代化程度高，电脑、多媒体等一应俱全。但是，一些农村学校教学设施落后、设备缺乏，新升级的小学连最起码的教学设备也没有。据2006年4月瑞安市教育局调查，所评估的80所乡村小学电脑仅有181台，其中有50所学校没有电脑，仅有8所学校开设计算机课。
引发差距的几大原因
“教育不公是真正的不公，城乡义务教育发展的不均衡，最终影响的是一代又一代的农村孩子。”采访中，瑞安市人大一位负责人这样认为。
瑞安市人大调研组也深刻地剖析了个中原因。瑞安城乡义务教育的不均衡其原因首先是没有真正把义务教育摆上优先发展的战略地位，对义务教育均衡发展考虑不全面，对教育的公平与效率问题认识不足，以至一些教育规划没有正确、合理地实施，一些学校用地没有很好地落实。
教育配套政策不完善。目前瑞安城区教师调配“打擂”制度拉大了城乡间的差距，其手段与义务教育均衡发展的目标背道而驰，变成教而优则调的局面，使优质师资和生源进一步向城市学校集聚，农村学校成为“新教师培养基地”。
瑞安城乡义务教育的不均衡还体现在经费分配倾斜力度不够。政府财力投入仍满足不了现代教育发展的需要。欠发达地区学校，生源减少，公用经费难以满足教学的基本需要；正常投入只是杯水车薪，难以维持学校正常运转。农村学校食宿工程滞后，影响了校网的撤并。另外，山区、海岛教师的地区津贴偏低，只是象征性地发放，难以使教师安心乐教，影响教师队伍的稳定性。
“义务教育均衡发展存在困难不仅在瑞安，事实上这一难题在全国农村也广泛存在。近年来，瑞安为了缩短城乡教育发展存在的差距，在这方面已作了大量的工作，但这是一个长期的进程，要想改变这一状况，还有相当长的一段路要走。”采访中，瑞安市教育局义务教育科科长吴梦生这样说。
城乡牵手资源共享
城乡义务教育面临的困境如何突破？我市鹿城区近几年来，在这方面已作了很多创新，可以借鉴。
早在2006年7月，鹿城区为弥补城乡学校存在着发展不平衡的问题，在该区范围内成立了五大城乡教育集团。集团化让5所城区名校和乡镇学校“牵手”，从幼儿园、小学、初中全方位推进。
鹿城区为提高农村教育发展水平，采用以城带乡的发展思路，运用“名校加乡校”的办学模式组建城乡教育集团学校，形成城乡教育一体化，保障农村教育稳步、快速发展。
办学的具体组建方式为：城区名校为集团学校总校，乡镇学校增挂集团分校校牌并保留原有校名。总校和分校之间保持人、财、物独立，实行教育管理、科研、文化等方面的相对统一。城区总校向农村分校输出管理、师资、课程、科研和信息等方面的资源，帮助分校建立常规管理和考核、评价制度，带动和促进农村分校发展。
例如鹿城区水心小学临江分校是所农村学校，组建集团以来，水心小学整合区政府集团办学专项资金，向临江分校投入建设经费200万元，改造了校舍，增加了先进的教学设备，实现“异地同课”视频直播，通过多种校本研修模式，促使农村教师教育理念和教学方式的转型。2006年，该校有2位教师被评为鹿城区教坛新秀；城乡学生的互动和合作，也带动了农村学生的共同发展，临江分校学生近年来参加全区性各类比赛多次获奖，取得了明显的进步。鹿城区一位农村教师说：“现在鹿城区教育资源分配比较均衡，农村学生学习环境和师资队伍，相比起来并不比城里逊色多少。”
“教育上的不公平，实际上也是没有切实把教育摆在优先发展的战略地位的思想认识在作崇。”一向关注农村教育问题的温州市人大代表诸爱珍认为，“城乡教育存在巨大差距，是长期以来城乡存在的‘二元机制’造成的，教育公平是社会公平的基础，促进教育均衡发展是实现教育公平途径之一，也是推进以改善民生为重点的社会建设的必然要求。在这一问题上，各级政府及教育管理部门责无旁贷。新农村建设需要各种人才，农村教育担负着这一重任。政府部门应出台扶持政策，加大农村教育硬件投资，提高农村教师的待遇，只有这样，教育人才才能安心在农村教学。”
