3月26日，南宁市武鸣县双桥镇坡重屯村民在稻田里收获免耕马铃薯。“免耕马铃薯”指的是水稻收割后，在冬闲田里利用稻草覆盖辅以其它技术，种植马铃薯。与传统种植马铃薯相比省时省力，且产量提高一倍。这一新型技术目前在广西推广100多万亩，成为当地农民增收的新渠道。新华社记者王勉摄
国务院日前提请全国人大常委会审议的专项报告显示：２００７年全国农民人均纯收入实际增长９.５％，为１９８５年以来增幅最高的一年；同期，城乡居民收入比扩大至３.３３∶１，绝对差距达９６４６元，为改革开放以来差距最大的一年。
增幅最高、差距最大——这两组数据折射的中国经济社会发展的深层次矛盾，一经披露便引起社会各界高度关注。
９.５％和３.３３∶１，两组数据意味着什么？
按照统计口径，农民人均纯收入，是指农民总收入扣除相对应的各项费用开支后，农民能够自由支配用于吃、穿、住、用等剩余收入的平均数；城乡居民收入比，是城镇人均可支配收入与农村人均纯收入之比。
前者是反映农村居民生活状况的一项重要指标，后者则被有关方面视为衡量社会和谐程度的一个重要指数。
１９８５年以来，改革重心由农村转向城市，农民增收速度开始下滑。“九五”时期，只有１９９６年农民人均收入实现了大幅度提高，较上年增长９％，此后很快又开始下降，２０００年增幅降至２.１％。 “十五”期间，国家逐步加大力度支持农业与农村经济发展，农民人均收入增长幅度有所提高。“党的十六大以来，中央把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取了一系列重大措施，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，呈现快速增长的态势。”农业部部长孙政才表示。
在连续下发的５个中央１号文件中，２００４年的１号文件就以促进农民增收为主题，出台了一系列有效的政策措施；随后几年，中央坚持多予少取放活的方针，继续稳定、完善和强化强农惠农政策，通过取消农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税等“四税”，使农民负担与改革前的１９９９年相比，每年减少１３３５亿元。
２００４年至２００７年，农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续４年超过３００元，增幅实现了１９８５年以来首次连续４年超过６％。而近年来增幅最高的２００７年，农民人均纯收入达４１４０元，比上年实际增长９．５％。
但与此同时，相比于纵向上对农村居民生活状况不断改善的乐观统计，“城乡居民收入比”这一衡量社会和谐程度的重要指数，却一直是个“老大难”问题。
国家统计局的统计显示，１９７８年城乡居民收入比为２.５７：１，１９８５年达到历史最低点，为１.８０：１，１９９７年后城乡居民收入差距开始加速扩大，２００１年为２.９０：１，２００２年继续扩大到３.１１：１，之后基本保持不断扩大的趋势——２００６年扩大到３.２８∶１，２００７年更是达到了３.３３∶１。
农民增收的“两最”困境，引发了各界对中国经济社会发展的深层次矛盾的思考。东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠认为，居民和农民在收入、教育、医疗、福利等方面享受完全不同的待遇。农民从事传统农业，人均纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料。而城镇居民能得到较高的工资收入，还能享受医疗和失业保险等多种福利补贴。
专家表示，导致城乡居民收入差距呈现持续扩大趋势，根本原因是在城乡二元经济结构下，农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。
有关方面紧锣密鼓谋划统筹城乡发展新格局
统筹城乡发展、推进城乡一体化，最基础、最重要的就在于搞活农村经济，增加农民收入。
“虽然农民收入保持了持续快速增长态势，但农民增收的基础仍比较薄弱，增收渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。”孙政才指出。
受国际原油等原料价格上涨影响，农业生产资料价格近几年大幅上涨，毫无疑问增加了农民生产成本，从而挤占了增收空间。相关数字显示，２００４年至２００７年，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩总成本从３９５.５元增加到４８１.１元，亩均净利润从１９６.５元下降到１８５.２元。按目前价格测算，今年因农资价格上涨，农民种粮亩均支出比上年增加近６０元。
农民增收另一个重要来源——工资性收入方面，也面临严峻考验。今年以来受钢铁、建材等行业落后生产能力的加快淘汰、能源和各种原材料价格上涨以及人民币不断升值等因素的综合影响，东部沿海地区出现了一些出口企业成本不断增加、生产规模逐步压缩的情况。
“这些行业都是吸纳农村劳动力较多的劳动力密集型行业，导致这些地方农民工就业机会有所减少。”国务院报告指出。
此外，近几年自然灾害多发、频发、重发，也对农业生产和农民增收造成了很大影响。
面对严峻的形势，从中央到地方，从官员到学者，社会各界的认识得到统一：要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径。
