市农委农村经济体制与经营管理处处长周敏，对此持有相同观点。“如果土地不流转，分散在农户手里，进行‘破碎化经营’，生产要素就很难在农村发挥更大效率。”在她看来，要发展现代农业，就要推动土地流转，推进农村土地制度创新。因为土地流转有利于推动适度的规模经营，同时又能够增加农民的收益。
市农委副主任黄深政认为，土地流转最直接的作用和意义就是推动规模经营，促进产业发展，“让很多农村形成了以发展优质粮油、柑橘和蔬菜为主导的农业产业”，同时，通过流转，土地撂荒问题也得到有效缓解，农业基础地位得到稳定。
不难看出，农村土地流转已经成为一个破解二元经济的有效路径。
11月26日闭幕的中共重庆市委三届四次全委会，审议通过了《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》。根据决定，重庆将建立区县、乡镇和村三级农村土地流转中心，设立重庆市农村土地交易所。
“如果要设农村土地交易所，筹备工作要非常细致。”邱道持说，要有一套交易制度，如怎么规避风险，包括法律的冲突、农民权益的保护、土地用途的管制等；要发挥市场机制在土地流转中的作用，现在有些土地流转之所以不规范，就是因为没有市场的服务，没有市场的约束。
邱道持的担心不是没有道理。市农委在今年的调研中发现，现行土地流转过程中，农民面临着三大风险：
履约风险。当接收方在受到系统性风险、行业风险、市场风险和自身经营风险及实力等影响，不能履约时，最终直接影响到农民利益。
时间风险。在流转过程中，因国家政策调控增加了农民的保障和福利，或土地价值超出预期时，农民利益也要受到影响。
程序风险。土地流转时没有将权利义务书面合同化，增加了土地流转纠纷隐患。
“这就要求从制度设计上保障农民利益。”市农委副主任黄深政说，政府将主要从稳定和完善家庭承包经营权制度，鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则进行土地流转，加强土地流转的指导和管理等三大要点上进行制度设计和完善。
■专家访谈
加快建立土地流转服务体系
记者：农村土地承包经营权以多种形式流转的实践，几年前就已在浙江、四川、重庆等省市开始。在您看来，实行农村土地承包经营权流转应保持一个什么前提？
曾业松：土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。首要前提是要稳定和完善家庭承包经营权制度，在农民自愿的基础上进行流转。
樊万选：流转的前提是土地产权关系的明晰化，这是土地市场得以健康发展的前提条件。现行的土地使用制度的内在缺陷已逐渐显露，已成为我国农村经济和社会发展的障碍。
记者：目前，在土地流转过程中存在怎样的问题？
曾业松：我认为，目前的问题是许多农民对土地流转感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是无法预知土地增值效应，因此不敢把土地承包经营权流转出去，使得流转率较低。
樊万选：竞争不足是目前农地经营权流转中存在的突出问题。目前大多数农地经营权流转还不是真正意义上的市场化配置，最多也只能算是市场化配置的雏形，这主要是因为在流转过程中缺乏有效竞争。另外，流转形式比较单一，流转数量也有限。
记者：这些问题可能会导致什么样的后果？
曾业松：这会带来很多纠纷隐患，在经济发达的一些地方，有农民与企业签订了土地承包经营权流转合同，按当时的土地产出效益为基数确立了补偿标准。但随着土地不断增值，而农民不能分享土地增值的收益，往往引发纠纷，甚至会发生严重的冲突。
樊万选：短期的、缺乏竞争的低偿农地使用权流转，不能给新的使用者以内在的动力和外在的压力，难以达到通过流转实现农地由低效利用到高效利用的目的，反而加剧了农地的掠夺式和粗放式经营，阻碍了农地市场的发育和完善。
记者：是什么原因造成这样的结果？如何防范其中风险？
曾业松：农民在流转过程中基本上是弱者，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性。为了防止这些问题，政府要加快建立土地流转服务体系，鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，以多种形式流转承包经营权，发展现代农业。只有这样，才能既保证农民能够分享土地增值的收益，又保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模经营的效果。
樊万选：根本原因是农民对土地的有效需求不足，主要体现在四个方面：一是农业的比较效益低下；二是农地产权不稳；三是农民资本积累不足；四是农业企业家短缺。
记者：除了政府主导，土地流转应遵循怎样的市场化操作原则？
樊万选：一是本着先试点、后推广的原则；二是坚持群众自愿、典型示范的原则；三是要以规范的土地管理制度为基础，进行地籍调查、土地登记、统计和评价工作；四是不可改变土地用途的原则，确保土地流转的主体是农民。
曾业松：值得提醒的是，有个别地方采取强制手段强迫农民转让土地承包经营权，甚至随意改变土地用途，这应该引起各级政府的高度重视。在土地流转过程中，必须严格执行中央的“三个不得”，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
■新闻链接
成都建全国首个农村产权交易平台
2008年10月13日，成都农村产权交易所揭牌成立，这是国内首个农村产权综合性市场平台。该交易所通过对土地承包经营权、农业类知识产权、农村产权信息进行收集发布、科学评估和专业服务，来推动农村产权的合理流动，实现农村资本的有序流转。
目前，在成都通过多种流转方式实现规模经营的耕地已超过耕地总面积的1/3，亩均增收600元以上。而在未来10年内，成都市土地规模经营率将达到75%。
成都农村产权交易所服务范围包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转，此外，还提供农业产业化项目投融资专业服务。交易所不以盈利为目的，对作为转让方的农户，不收取交易服务费用，对受让方只收取交易服务成本费用，以扶持农村产权的流转。
浙江率先“试水”土地流转
