江苏涟水县扶持农民工“返乡创业”调查

         新华社记者 叶超 

       “金融危机下，对农民工返乡，要转换思路，他们不仅不是包袱，还是劳务输出地的优质‘待开发资源’。” 淮安市委常委、涟水县委书记李卫平如是说。 

        涟水县作为苏北地区典型的劳务输出县，早在２００６年就开始进行“扶持农民工返乡创业的自行试验”，并从中探索出了一套行之有效的模式。 

        返乡农民工撑起个私经济半边天 

        今年春节以来，长三角、珠三角等地都出现了农民工就业“僧多粥少”的窘境，但走在涟水县的县城街头，企业招工海报却不时映入眼帘。这一反常现象引起了记者注意。 

        带着疑问，记者敲开了涟水县委书记李卫平的办公室。他说，“我们几年前就开始实行扶持农民工返乡创业的‘基层致富战略’，正是众多农民工返乡成功创业，让涟水县经济大步发展，同时在全球金融危机下仍能创造众多的就业岗位。” 

        见到徐卫波时，他正带人在苗圃中检查苗木种植深度。１９９７年开始，农民出身、只有初中文化的徐卫波一直外出在常州、北京等地打工，可如今他已是一家苗圃公司的老板。 

        他说，“我在好几家绿化公司打过工，从种树种草开始一直干到揽工程的业务员。这些年，不仅攒下了钱，也掌握了绿化技术，了解了市场信息。２００６年回家过年，了解到县里正扶持农民工返乡创业，这里地便宜、人又熟，就开始经营起了自己的苗圃公司。现在不仅赚钱快了，还让３０多个村里人有了在家门口打工的机会。” 

        记者从涟水县乡镇局了解到，从２００６年以来，涟水县返乡外出人员创办个私企业６１４户，资产总额８亿多元，年销售收入２９亿元，占全县个私经济总量的四成多。在这些返乡创业的外出人员中，农民工占了大多数。 

        个私经济的快速发展中，涟水县一度出现用工短缺，２００８年三季度，该县企业用工缺口达２００００多人。从今年１月份以来，８０００多名返乡农民工在涟水县顺利就业。 

        像重视招商般扶持农民工创业 

        长期以来，苏北是江苏省经济的洼地，各县为了发展经济十分重视招商引资。不少县向县直、乡镇和垂直管理部门层层下达招商“刚性”指标，“逼官招商”。然而，涟水县却不随大流，取消“刚性”招商指标的同时，增加了扶持返乡农民工创业的考核指标。 

        李卫平介绍，外出务工的农民工闯荡多年后，见过世面，观念受过沿海发达地区市场经济的熏陶，有不少人还具有特别熟练的生产技术，有些人还掌握了一定的市场销售渠道。他们已成为劳务输出地蕴藏的优质“待开发资源”。 

        李卫平说；“对发展中的县份而言，招商引资固然重要，但大家都在重视招商，竞争十分激烈，税收、贷款、土地等政策性让利越来越多。这种情况下，与其一味招商，不如转而腾出精力扶持返乡农民工自主创业。涟水县正是据此明确提出‘招商引资和自主创业是涟水经济发展的两只翅膀，缺一不可’。” 

        县委、县政府形成这种观念上的转换后，涟水县在全县发起了 “自信自强、富家富县”的主题教育活动。李卫平说，这个活动有两个目的，一是把干部队伍的思想认识统一到县委、县政府大力扶持返乡农民工创业的精神上来；二是淡化农民工的打工意识，在基层营造人人争当老板的创业文化。

量体裁衣　扶持政策突出切合性 

        记者在涟水县采访时发现，这个县对农民工创业的扶持措施与招商引资优惠政策有着较大区别，对解决农民工创业难具有很大的切合性。套用一位当地创业农民工的话，“在老家，只要有头脑，创业并不比外出找工作难”。 

        涟水县创业农民工主要是返乡农民工群体中的“能人”，也就是掌握生产关键技术或市场销售渠道的人。资金短缺与风险过大是农民工“能人”创业面临的突出困难，县委、县政府对此拿出了“涟水特色”的解决措施。 

        为解决农民工创业的资金难题，涟水县由县财政出资１个亿，成立了小额贷款担保公司，专门为中小企业特别是农民工创业提供贷款担保。为了让更多的农民工能贷到创业起步资金，这家小额贷款担保公司的担保额限定在４００万元以内。同时，充分发挥公务员收入稳定，银行放心的条件，积极发动公务员自主选择，为创业农民工充当贷款担保人。“可不要小看一个公务员最高只能担保５万元贷款，但汇少成多，能贷出好几千万。”李卫平说。 

        为解决农民工创业风险过大问题，涟水县多方筹集资金，建设集体所有的标准化厂房，实现乡镇有集中区，村村有创业点。有了这些厂房，农民工创业只需向村集体交纳一定的租金就可以租用厂房，减少了大量投资带来的风险，也缩短了创业时间。 

        截至目前，涟水县已兴建乡镇集中区１９个，厂房６０万平方米，村级创业点７１个，厂房面积２５万平方米。仅２００８年至今，这个县就有２８０多名返乡农民工在集体厂房中成功创业，并带动了１７０００多名农民工“就近就业”，实现销售收入４６６０１万元。（完）