以扩大农村投资启动四川省内需

　　核心提示　当前，扩大内需，保持经济平稳较快发展成为当务之急。而中国启动内需的最大潜力在农村，占全国人口2/3以上的8亿多农民，只消费了全国1/3商品，农民的消费意愿最强但消费能力最弱。党的十七届三中全会提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，要在基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，并且继续深化农村土地、金融等方面改革，这正是激活农村消费、启动农村内需的战略时期。

　　对四川而言，通过扩大农村投资力度来启动农村内需的意义十分重大，以此为突破口来减缓和化解全球性金融危机的不良影响，才能推进我省经济又好又快发展。一方面，四川作为我国西部的农业大省，农业基础设施建设和农村公共服务体系发展滞后的矛盾较为突出，客观上存在较大的投资需求；另一方面，四川农业人口达6675万人，占全省人口总量的78%，而全省农民人均生活消费支出仅2747元，不足城镇居民的32%。因此，以有效政策促进农村消费需求显著增加，是四川当前经济发展中的当务之急。

　　加大农村基础设施投资。近年来，四川农村基础设施建设总体水平落后，已构成四川农村经济社会发展的瓶颈性矛盾，当前应下决心调整投资重点，加大投资力度，达到启动内需的目标。要集中财力，突出重点，实施农村道路和农田水利优先发展战略。加快农村公路建设，显著提高村道通达率，提高公路等级和通达深度。加快水利设施建设，推进病险水库整治工程，尽快解决我省农村资源性缺水和季节性缺水问题。要在加大财政支持力度基础上，更加注重投资方式创新，多元化开辟市场渠道筹集资金，拓宽社会资金进入渠道。要让农民参与和分享基础设施建设，构建以政府与农民相结合的基础设施长效管护机制。

　　加大优势特色农业投资。应进一步重视产业选择，加大力度重点扶持基地建设和龙头企业，发展壮大优质粮油、茶叶、果蔬、蚕桑、中药材、畜牧业等优势特色产业。应建立优势特色产业扶持基金，搭建现代农业发展投融资平台，为推进农村经济发展提供强有力的产业支撑。一方面，加大对基地农民的财政补贴力度，通过财政贴息和财政担保等方式提高农民融资能力，刺激农民生产和投资积极性，并通过优势特色农业发展来提高其收入水平，从而提高农民消费能力；另一方面，加强对龙头企业扶持力度，通过税收减免、技术改造、贷款担保等手段来强化企业发展能力，启动企业投资需求。

　　加大农产品加工业投资。为建设农业强省必须加大投资，从三个方向进行突破：一是加快现有农产品加工企业发展，落实税收、土地、能源等方面优惠政策，通过财政补贴来引导企业增加对技改和产品质量安全监控的资金投入，加大对品牌塑造和市场营销的投入；二是围绕食品饮料、粮油、肉类、果蔬、茶叶、中药材、林（竹）、烟草等加工业，选择实施一批农产品加工项目，重点培育具有较强产业带动力的航母型龙头企业；三是加快建设具有显著产业聚集能力的农产品精深加工园区，优化区域分工，推进农产品加工业的纵向集中和横向集聚，打造产业带动力更强和对农民增收作用更显著的农产品加工产业链和产业集群。

　　加大农村能源设施投资。天然林保护、退耕还林等重大生态工程促进了四川生态环境建设，但与此同时也在一定程度上造成相当数量的农民生活生产用薪柴出现短缺问题。为了缓解农民能源紧张的矛盾，四川在全省范围大力发展以沼气为重点的农村可再生能源，目前已取得明显进展，沼气池数量名列全国前茅。当前农民发展沼气的意愿仍然强烈，在政策上重点应继续扩大农村沼气池覆盖面，加大财政补助水平，统一全省补助标准，完善沼气池建设的后续服务。同时，适度发展小水电工程、加大农网改造力度，有效保障农民的用电需求。

　　加大返乡农民工就业和创业能力培训投资。四川作为全国最大的劳务输出地之一，劳务经济受到的冲击不可小视。与此同时，也可利用农民工返乡的机会，加大对返乡农民工就业和创业能力培训，既以此来启动我省内需，又可起到开发农村人力资源的作用。要重点强化创业能力培训，鼓励和引导他们开办一些小型或微型企业，以扩大农村二三产业投资需求，从总体上有助于提高我省农民的消费能力。（作者系四川省社科院副院长）