陕西将三年投入170亿 实施农民增收六大工程

        西部网讯 《陕西省县域经济发展白皮书》今天发布。陕西省县域经济近年来实现了较快发展，但与全国平均水平和发达省区仍存在较大差距。陕西省委、省政府将推出一系列政策措施切实改变县域经济滞后局面，财政将三年投入170亿元实施“农民增收六大工程”。

        袁纯清在县域经济工作会议上说：“要增加农民收入，发展县域经济是最有效的抓手。尤其面对金融危机的影响，我们更要高度重视发展县域经济，提高农民收入，开拓农村市场。 ” 

        据省统计测算，农村居民每增加一元消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求，全省2700多万农村居民，如果每人多消费1元，就会拉动全省消费需求5000多万，对于实现保增长的目标非常重要。

        金融支持：推广“银保富”发展壮大县域经济 

       我省县域金融机构种类单一，数量少，覆盖度低。据统计，我省148个乡镇无任何银行机构，空白乡镇主要分布在山高人少或地广人稀的陕南和陕北。

        金融支持县域经济发展核心在于农村经济发展注入更多的金融血液。《白皮书》提出通过通过对县域金融机构涉农贷款增量实行奖励，使每年的新增存款主要用于当地，大约可以为县域经济提供560亿的供给量；通过大力推广实施“银保富”信贷保险产品，可以带动放大财政资金36倍；通过全面开展小额贷款公司试点，推进设立更多的村镇银行，争取融通民间资金100亿元以上。形成财政资金、政策性金融体系、银行资金和社会资金等多渠道共同供给的资金供应体系，满足不同区域、不同区域、和不同经济主题的资金需求。

        支持政策： 

        农户授信额度提高到20万元，涉农小企业授信额度提高到50万元。原则上种植业贷款期限是2-3年，农民创业贷款期限为3-5年，养殖业贷款期限为3-5年，外出务工贷款期限为2-3年，农民建房贷款期限为5-10年。

        今年重点推出“银保富”产品，就是采取“农户+财政+保险+银行”的模式，如农户购买保额1万元的保险，保费费率4%，保费400元，农户缴纳保费的 30%（即120元），财政补贴保费的70%（即280元），农户获取银行贷款一万元。这样，财政资金可充分发挥杠杆作用，放大36倍带动银行信贷投放。

        财政补贴：“农民增收六大工程”投入将达170.4亿

        近年来，为缓解县乡财政困难，中央及省财政不断加大对县级的补助力度。2004年-2008年，中央及省财政对市县的各类财力性补助由158.6亿元增加到368.9亿元，有的县财力性补助占其总财力比重高达90%以上。

        虽然财政对农业的投入虽然逐年增加，但用于农业产业化方面的资金相对不足。《白皮书》把农业产业化摆在非常重要的位置，特别是加大了“农民增收六大工程” 的支持力度。据测算，2009年-2012年，财政对“农民增收六大工程”的投入将达到170.4亿元，其中省财政55.8亿元。

        工业是立县之本，我省县域经济欠发达，关键是县域工业化进程滞后。从发达省份推动县域工业化发展的实践看，园区建设是有效载体，中小企业是主体。因此《白皮书》在支持县域工业化方面，一是支持县域工业园区建设。对省政府确定建设的100个县域工业园区，省财政补助每个工业园区100万。另一方面是支持中小企业发展。省财政每年安排中小企业发展专项资金1亿元、中小企业技术创新资金1000万元、外贸发展促进专项资金5000万元。

        支持政策：

        从2009年起，我省将土地出让金省级分成部分全部下放市县。2008年，我省108个县区中，地方财政收入3亿元以下的县区有83个，针对这一现状，从 2009年起，我省将对地方财政收入3亿元以下的县，5年内将其工业企业新增的地方增值税和企业所得税省级集中部分，通过年终结算全额返还。

        城镇化、交通发展：加强配套设施建设

        目前，我省城镇化水平为40.6%,但县域城镇化水平仅为28.3%。城镇化水平低，规模小，基础设施投入偏小。据预测，到2010年，2020年我省总人口将分别达到3830万和4050万，其中2012年总人口将达3870万人。我省86%的国土和64%的人口在县域，加快县域城镇化对促进全省经济社会发展具有重要的战略意义。

        住房是城镇化进程中百姓最关注的问题之一。据介绍，2009年-2011年国家确定我省建设或收购廉租房16万套，其中2009年5.6万套，中央预算内资金补助11.2亿。3月中旬，住房和城乡建设部等三部委又给我省增加10万套，将我省三年规划调整为26万套。对于商品房建设，重要的是稳定和规范市场，“允许在基本农田以外的山地、荒地等适宜居住的地块，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的居住区。”

        交通是县域经济发展的基础和先导。截至目前，全省农村公路总里程达到11.7万公里，通达率、通畅率均超过全国平均水平。

        干线公路是县域经济加快发展的运输大动脉，未来四年通过改造2000公里国省干线公路，同时，陕南、陕北地区二级公路改造补助400万元/公里，关中地区二级公路改造补助300万、公里，新建特殊桥梁补助4万元/延米，一般桥梁补助2万元/延米，隧道补助3万元/延米。 

        农村公路是推动县域经济加快发展最直接的载体。未来四年我省将改造7万公里农村公路。据介绍，通乡油路建设，每公里补助40万元；县乡公路改造，陕南、陕北地区每公里补助40万元，关中地区每公里补助35万元；通村水泥路建设，每公里补助15万元。

        在加强公里建设的同时，我省将进一步完善全省公路运输站场规划和建设，以西（咸）、宝鸡、汉中、榆林、延安5个国家公路运输枢纽为重点，加快建设一批客运场站设施，实现市市拥有一级汽车客运站。县县拥有二级汽车客运站。据介绍，市、县（区）新建一级客运站，每站按照1500万元的标准补助；新建二级客运站，每站按照500万元的标准补助。