广西农村低保要应保尽保 游手好闲不得享受低保

        广西新闻网- 南国早报南宁讯（记者郭燕群）为切实保障农村特困群众的基本生活，进一步规范农村居民最低生活保障工作，保证我区居民最低生活保障制度的顺利实施，自治区拟出台相关法规完善我区农村居民最低生活保障制度。4月2日，自治区法制办将《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》(征求意见稿)的有关制定情况向社会公布，征求公众意见。

        农村低保范围明确

        征求意见稿明确了农村居民最低生活保障的对象范围，实现应保尽保：只要是自治区农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准的，可以申请享受农村居民最低生活保障待遇。共同生活的家庭成员，不仅指登记在同一户口簿且共同生活的成员，如父母、子女、配偶等，还涵盖了虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员，包含户口迁出的大专院校就读学生和服现役义务兵。

        农村居民家庭纯收入如何计算？征求意见稿拟规定，其包括共同生活的家庭成员的上一年货币和实物收入：从事农副生产获得的纯收入；外出务工收入；承包经营收入；土地、山林承包经营权出租、转让收入；出租或者变卖家庭财产收入；房屋拆迁、征地补偿费；依法继承的遗产和接受的赠与；法定赡养人、抚养人或者扶养人给付的赡养费、抚养费、扶养费；自治区人民政府认为其他应当计入的收入。

        以下几种情形不计入家庭收入：礼金、礼品收入；按照规定获得的抚恤金、优待金、补助金、伤残补助金、伤残治疗费、护理费、丧葬费、生活补助费、医疗救助费等；独生子女保健费、计划生育奖励扶助金；高龄、百岁老年人生活补助费；新型农村合作医疗报销的医疗费；救灾、救济款；自治区人民政府认为不应当计入的其他收入。

        低保随经济发展适时调整

        征求意见稿拟规定，农村最低生活保障实行政府救助与社会帮扶、劳动自救相结合，应保尽保与引导就业相结合的原则。明确建立农村低保制度的管理机制，即农村最低生活保障实行由各级人民政府负责保障，各级民政部门负责管理，依靠基层组织落实、社会监督的管理机制。同时，明确公民的赡养义务。此外，征求意见稿拟规定，县级以上人民政府要将农村居民最低生活保障资金和管理工作经费列入财政预算，足额安排农村居民最低生活保障金，解决长期以来困惑农村低保工作中没钱办事的老大难问题。

        农村低保的保障标准是多少？征求意见稿拟规定，农村居民最低生活保障标准按照能够维持当年农村居民全年基本生活所必需的吃、穿、住、用等费用确定，并随着当地经济社会发展和基本生活消费品价格变化适时进行调整。

        据悉，目前广西已在全区109个县（市、区）建立了农村低保制度。截至2008年底，已纳入农村低保范围的对象达182万人，月人均补助标准35元。自治区在今年为民办十件实事中还提出，将农村低保对象月人均补助水平由35元提高到45元。

        每半年复核一次低保对象

        征求意见稿还明确了管理模式，解决了申请管辖、申请形式、审批（包括初审、审核、审批）程序、资金发放档次、资金拨付的形式、时限及途径以及档案管理、监督检查、终止发放情形等操作程序。同时，赋予村（居）委会受理申请和初审的权利，并首次通过立法明确各级人民政府对村（居）委会办理农村居民低保业务要给予适当补助。

        县级人民政府、民政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期或者不定期调查了解农村贫困居民的生活状况，及时将符合条件的农村贫困居民全部纳入保障范围。

        对已享受农村居民最低生活保障待遇的对象，县级人民政府民政部门应当每半年复核一次；家庭经济状况发生较大变化的，应当及时进行复核，按照程序增发、减发或者停发最低生活保障金。

        几种情形不得享受低保

        征求意见稿拟规定，农村居民有下列情形之一的，其本人不得享受农村居民最低生活保障待遇：有劳动能力而不从事生产劳动、游手好闲；违反计划生育法律、法规，未经依法处理；赌博、吸毒屡教不改；自治区人民政府认为不应享受的其他情形。

        有下列情形之一的，县级人民政府民政部门应当终止最低生活保障金的发放，注销享受农村居民最低生活保障待遇凭证：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇；家庭经济收入状况发生变化，不再符合享受农村居民最低生活保障条件；已享受农村居民最低生活保障待遇的对象主动要求终止享受。

        本着教育为主，惩前毖后的原则，征求意见稿还明确管理工作人员及低保对象在农村居民最低生活保障事务的各种法律责任，为遏制低保资金截留、挤占、挪用等提供了法制保障。