新华网河南频道12月10日讯 大河网-河南日报农村版报道：党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出新农村的美好蓝图。那么，我省新农村建设总体进展情况如何？农村生产有何发展？农民日常生活发生了哪些变化？
从去年6月到今年12月，历时一年半，河南省地方经济社会调查队对全省47296个村进行了统计调查，测算分析了我省新农村建设的状况，最终形成的《对河南新农村建设进程的量化分析报告》（以下简称《报告》）。调查显示目前我省全省新农村建设总体实现程度为55.9％，其中全省实现程度最高的村达89.9%，最低的村只有21.9%。
25个主要指标监测新农村进程
在确定选择哪些监测指标时，该调查队主要选择了那些能够比较全面、准确地反映和描述新农村建设的内涵和特征的指标。选定的25个指标主要包括：
生产发展。共有6个指标，包括：全年人均村集体收入、人均粮食产量、二三产业从业人员比重、通公路行政村比重、拥有农用汽车、拖拉机户数比重、通宽带行政村比重。
生活宽裕。共有6个指标，包括：农民人均纯收入、农村钢筋砖混结构住房户比重、拥有摩托车电动车户数比重、新型农村合作医疗覆盖率、农村社会养老保险覆盖率、拥有电脑户数比重。
乡风文明。共有4个指标，包括：千人在校高中生人数、千人刑事案件发案件数、村人均拥有图书量、千人拥有医生数。
村容整洁。共有6个指标，包括：自来水普及率、卫生厕所普及率、户外道路硬化率、沼气和管道燃气使用率、垃圾集中处理率、村庄统一规划率。
管理民主。共有3个指标，包括：村务公开次数、召开村民代表大会次数、村民集体上访次数占人口比。
据省地调队队长王世炎介绍，新农村建设目标确定主要参考三个方面：一是结合《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《河南省2006~2020年建设社会主义新农村规划纲要》以及全面小康建设标准。二是对全省村级基本情况有关数据进行加工整理，测算各项指标的平均值和总体比重，进行分析比对，把握标准值的可行性程度。三是参考国家统计局确定的全面小康监测标准，借鉴一些省市新农村建设要达到的同期目标。
省地调队统计监测处相关负责人举例告诉记者，比如，生活宽裕方面也是从6个指标来测算：
①农民人均纯收入。参考《河南省2006~2020年建设社会主义新农村规划纲要》，将目标值定为8000元。2008年全省农民人均纯收入为4454元，按照每年增长10％的增幅，到2020年达到8000元。
②农村钢筋砖混结构住房户比重。新农村建设一个主要方面就是居住条件改善。2008年测算的农村钢筋、砖混结构住房比重已经达到68％，到2020年，所有农村住户都应该住上钢筋混凝土结构的住房，因此，将目标值定为100％。实际情况是，到2020年，可能会有极少数农村还不能达到这个标准，但是目标值应该定为100％，可以引导和促使所有村庄朝这个目标努力。
③拥有摩托车电动车户比重。摩托车、电动车作为农村的代步工具，方便快捷，普及很快。也是反映农民生活宽裕的一个重要指标。2008年村基本情况统计数据测算拥有摩托车、电动车户比重已经达到59％，因此，将这个目标值定为90％。
④新型农村合作医疗覆盖率。2008年新农合覆盖率已经达到90％左右，而且新农合是一项政策性很强的惠民措施，国家规定全覆盖，因此，目标定为100％。
⑤农村社会养老保险覆盖率。农村社会养老保险作为另一项惠农政策，目前已经在全国进行试点，2008年村基本情况统计数据表明，有2.26％的农村人口参加了社会养老保险。随着政策的逐步实行，社会养老保险覆盖会迅速的越来越广泛，因此，将目标值定为100%。
⑥拥有电脑户数比重。电脑作为人们沟通交流的重要工具，在农村已经开始逐渐流行。农村电脑的使用反映了农村的信息化程度，因此，把目标值定为40％。
乡风文明是从4个指标来测算：
①千人在校高中生人数。报表制度设计的指标是“在校高中生人数”，主要是掌握本村总人口中，年末在普通中学等学校读高中（含职高）的学生人数。考虑到行政村人口规模差异很大，高中阶段学生人数差异也很大，不好对比使用占人口比。取“千人在校高中生人数”作为衡量。2008年千人在校高中生人数为16.12人。这样将目标值定为20人。
②千人刑事案件发案件数。2008年，千人刑事案件发案件数为0.38件，考虑到今后10年正是经济社会发展利益和矛盾凸显期，稳定工作任务繁重。因此，将目标定为0.3件，经过各级对社会治安的有效治理，把刑事案件发案控制在低于现有水平以下。
③村人均拥有图书量。2008年数据测算表明，村人均图书拥有量为0.17册，考虑到未来几年文化知识的普及，村民学习热情的提高，对精神食粮的需求，都会越来越高，也充分估计网络电视等媒体对村民读书的影响，将目标定为3册，按这样的目标，一个中等规模的村（500~1000人）可以拥有图书1500~3000册。
④千人拥有医生数。按照行政村卫生所建设目标要求，按照一个卫生所1~2名执业医生的要求，将目标值确定为3人。
据省地调队统计监测处有关负责人告诉记者，从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”五个方面分析，生产发展实现程度为49.6％；生活宽裕实现程度为52.0％；乡风文明实现程度为54.9％；村容整洁实现程度为32％；管理民主实现程度为89.7％。通过五个方面实现程度的分析，可以看出，生活宽裕、乡风文明实现程度仅达到52％和54.9％。生产发展和村容整洁实现程度均不到50％。尤其是村容整洁实现程度只有32％，表明农村基础设施建设、村庄规划、农村生活条件和环境建设任务还相当艰巨。民主管理之所以实现程度高，与评价选定的指标只有村务公开次数、村民代表大会次数以及集体上访占比重三项有关系，反映管理民主的其他方面，比如村“两委”班子执政能力、群众满意度、群众安全感等方面还有待补充完善，更加全面反映管理民主的情况。
前500名行政村成为新农村建设“标兵”
《报告》调查分析，全省18个省辖市中，郑州、济源等15个省辖市均有村进入前500名的行政村。南阳市、信阳市和驻马店市3个省辖市没有进入前500名的行政村。
从地域分布上来看，郑州市和济源市是行政村进入前500名最多的两个市，郑州市有255个村进入前500名，占51％；济源市有125个村进入前500名，占25％。新乡市、安阳市、焦作市、漯河市等也是进入前500名较多的地区。黄淮4市为代表的传统农业区进入前500名的比较少。
前500名村按照实现程度分为三类：85%～90%的为第一类；80%～85%的为第二类；70%～80%的为第三类。实现程度在85%～90%之间的有12个，80%～85%之间的有97个，70%～80%之间的有391个。各市三类村的分布情况为：第一类：郑州市10个，新乡市1个，济源市1个。第二类：郑州市52个，济源市34个，新乡市、安阳市、漯河市各2个，开封市、平顶山市、鹤壁市、焦作市和三门峡市各1个。第三类：郑州市193个，济源市90个，新乡市26个，安阳市23个，焦作市18个，洛阳市7个，开封市6个，鹤壁市、许昌市和三门峡市各5个，平顶山市、濮阳市和漯河市各3个，商丘市、周口市各2个。
分析其发展的特征可以看到，这些“先进”村一是生产发展快，经济实力强，生产发展实现程度已经达到68.2％，比全省平均实现程度高18.4个百分点。其发展的主要特征为：
首先，生产发展快，经济实力强。通过测算可以看出，前500名村生产发展实现程度已经达到68.2％，比全省平均的实现程度高18.4个百分点。人均村集体收入实现程度达到26.7％，比全省平均实现程度高17.9个百分点。生产的快速发展必然带动非农就业的增加，二、三产业从业人员比重实现程度达到95.3％，比全省平均的实现程度高32.5个百分点。集体经济实力的增强，带动了基础设施建设和农业机械化水平的提高，前500名村通公路的行政村比重实现程度达到99.9％，比全省平均实现程度高9.4个百分点。拥有农用汽车、拖拉机户数实现程度达到69.6％，比全省平均实现程度高22.8个百分点。
其次，居民收入高，生活更宽裕。前500名村的农民人均纯收入距离8000元的目标值，实现程度已经达到85.3％，比全省平均实现程度高31.9个百分点。农村钢筋砖混结构住房户比重实现程度达到95.4％，比全省平均实现程度高29.1个百分点。拥有摩托车、电动车户数比重实现程度达到95.3％，比全省平均实现程度高29.7个百分点。拥有电脑户数实现程度达到52.1％，比全省平均实现程度高41.4个百分点。经济的发展，生活的宽裕，促进了医疗和社会保障的快速发展，前500名村新型农村合作医疗覆盖率实现程度达到95.8％，比全省平均实现程度高4.3个百分点。农村社会养老保险覆盖率实现程度达到22.3％，比全省平均实现程度高19.8个百分点。
再次，注重教育，倡导科技，乡风和谐文明。网络媒体已经成为新农村建设中农民获取知识、了解外部世界的重要窗口，也通过一个侧面显示了农村的文明程度和开放程度。前500名村通宽带比重实现程度达到98.7％，比全省平均实现程度高30.4个百分点。在教育和医疗卫生建设方面，前500名村也遥遥领先。千人在校高中生人数实现程度达到89.7％，比全省平均实现程度高24.1个百分点。村人均拥有图书量实现程度达到38.6％，比全省平均实现程度高34.3个百分点。千人拥有执业医生数实现程度达到68.1％，比全省平均实现程度高23.1个百分点。在教育文化和医疗方面发展较快的同时，稳定和谐建设也走在前列，千人刑事案件发案件数实现程度达到96.5％，比全省平均实现程度高7.8个百分点。围绕乡风文明，各地推出了建设“平安村”、“十星级文明户”、“五好家庭”等活动，引导农民选择科学、文明、健康的生活方式，农村良好社会风尚逐步形成。
然后，生活环境改善，村容整洁干净。前500名的村自来水普及率实现程度达到99.2％，比全省平均实现程度高57.4个百分点。沼气和清洁燃料使用率实现程度达到51.8％，比全省平均实现程度高38.5个百分点。垃圾集中处理实现程度达到93.4％，比全省平均水平高73.4个百分点。卫生厕所普及率实现程度达到96％，比全省平均实现程度高77个百分点。村庄统一规划率实现程度达到96％，比全省平均实现程度高37个百分点，户外道路硬化率实现程度达到91.3％，比全省平均实现程度高52.3个百分点。前500名村在新农村建设中实现了农村面貌新改变，体现在“布局更合理、饮水更安全、用气更洁净、道路更便捷、环境更优美”等方面。
最后，村务公开、民主管理日趋完善。新农村建设重要的一个方面就是农村基层民主政治建设，通过村务公开、群众参与，逐步实现党的领导与群众自治的有效衔接和良性互动，努力构建和谐新农村。前500名村村务公开次数实现程度达到98.5％，比全省平均实现程度高9.8个百分点。召开村民代表大会次数实现程度达到85.4％，比全省平均实现程度高5.4个百分点。尤其是通过推广“四议两公开”工作法，深化“三级联创”推进农村“五个一”工程，农村和谐建设有了新进步。前500名村村民集体上访次数占人口比实现程度达到99.4％，比全省平均实现程度高1.7个百分点。
专家为新农村建设支招
《报告》分析中还提出，目前在新农村建设中存在规划不够科学合理、搞建设急于求成现象。有的村甚至搞形象工程、政绩工程。一些地方的新农村规划建设占地较多的村级广场，村庄规划范围远远大于农民的实际需求，造成了土地闲置和浪费，也造成了公共设施利用率低下，有的村因此欠下了很多债，给农民增加了负担。新农村建设的重点和长期目标是发展农村生产力，建立农民增收长效机制，促进农民持续增收。在新农村建设中有的村重视基础设施建设，确实改善了农民生产生活环境，却忽视了农民增收致富、发展生产这一重要环节。农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。有的村新农村建设是一条腿走路，硬件建设好了，产业发展却滞后了，导致发展缓慢。重当前建设，轻长远打算。一些地方在新农村建设中大拆大建，希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。一些地方的规划不切合农村实际，过度增加农民负担。轻视长远打算还表现在对新农村建设可能引发新的矛盾考虑不足。
那么，到底如何加快新农村建设步伐？对此，记者专门采访了省农业大学研究新农村建设方面的专家关付新。关付新教授说，建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，需要建立一个统一的协调机构，改变目前一些地方“多头管理、多龙治水”的局面。整合各部门的力量，形成新农村建设的合力，集中使用新农村建设的资金、资源，形成规模效应，避免新农村建设的各自为政。
搞好村庄规划也很重要，要从村庄未来长远发展的需要进行规划。村庄规划要因地制宜。要根据村庄的地形、地貌、自然景观、人文景观、历史传统、民族习俗等因素，以保留乡村特色、地方特色、民族特色为宗旨，把乡村所具有的特色通过规划更完好地保存和发扬下去，让新村规划因地制宜，各具特色，避免乡村规划雷同化、简单化。村庄规划要遵循量力而行的原则。建设社会主义新农村是一个长期的过程，因此，规划既要着眼未来，也要考虑到当前农民的承受能力。应该根据农民的实际需求，综合考虑当地的经济发展程度、农民的承受能力来合理规划新农村的发展速度和重点，使新农村规划符合目前的实际情况，切实可行。
在新农村建设中，各地要更加重视发展农村经济，乡村组织要根据当地的实际情况，以市场为导向，大力调整产业结构，围绕“农”字做大做强具有地方特色农产品的产业化规模，拉长农产品产业链，引导农民发展高效农业，增加农业领域的就业量；加快发展农村二、三产业，提高农村的公共服务水平，既满足了农民的需求，也增加了农民就业的领域；加快农村劳动力培训步伐，提高外出农民的劳动技术和技能，完善外出农民工的维权机制和建立健全农民工的社会保障机制，做好外出农民工的就业信息、技能培训、土地承包、社会保障等工作；进一步拓宽农民增收的渠道，因地制宜地发展县域经济，增强小城镇的就业吸纳力，等等。
正确处理“政府主导”和“农民主体”的关系。发挥农民的主体地位，要坚持以人为本，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的实际问题做起，确保农民从新农村建设中真正得到实惠。要自觉顺应社会主义民主政治的发展趋势，完善村民自治，推进村务公开，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要提高基层干部的领导能力。新农村建设要“两手抓”。建设社会主义新农村，其归宿和目的都是为了“人”，为了“人”的全面发展。我们进行的新农村建设，首先培养的是“新农民”，只有培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能促进农村的生产发展，才能实现农村的“乡风文明”和“管理民主”。因此，在新农村建设中，既要注重“生产发展”、“生活宽裕”、“村容整洁”等硬件建设，也要重视“乡风文明”、“管理民主”等软件建设。大力发展农村教育，提高农民的文化水平，特别是加强对成人的扫盲教育，普及九年义务教育。加强农民的思想道德教育，创建新的治理模式和农村管理机制。
同时，新农村建设是一项长期的历史任务，既要解决当前农民迫切需要解决的实际情况，更要清醒地意识到新农村建设的艰巨性、长期性，既反对急躁冒进，毕其功于一役的认识，更要克服不思进取、坐等观望的思想，树立长期建设的思想，认真搞好长远规划，确立农村可持续发展的理念，脚踏实地地解决农村的实际困难，真正使社会主义新农村建设成为惠泽广大农民，得到百姓认可的民心工程、德政工程。
