北大荒造城:黑龙江垦区推进城镇化建设纪实

　　2009年，是黑龙江垦区城镇建设史上最为辉煌的一年。
　　这一年，垦区“四五”城镇体系建设全面展开，499个居民点、300多万平方米的危旧房屋从北大荒的版图上彻底消失，9.3万户居民圆了进城梦。
　　这一年，10万人、上千个塔吊昼夜不停地在北大荒113个农场城镇热火朝天地施工着，1430多栋、574万平方米的高楼大厦拔地而起。
　　这一年，80多亿元资金纷纷流向垦区的城镇建设，一座座功能完备的农垦城镇旧貌换新颜，星罗棋布地镶嵌在北大荒5.62万平方公里的广袤土地上。
　　反弹琵琶掀起一场“抓城”革命
　　经过60多年的发展积淀，垦区建成了国家重要商品粮战略基地，现代化大农业举世闻名。但农业现代化也带来了大量的富余人口，垦区第一产业比重大，二、三产业发展滞后的结构性矛盾突出，东西部经济社会发展严重不平衡。
　　“住”的问题是垦区民生工作之重，直接关系到人民能否享受到改革发展的成果。在全球金融危机的阵阵寒流中，农垦总局党委确立了“抓城、强工、带农”的统筹发展方针，采取反弹琵琶的办法，把“抓城”放在先导和统领地位，用城镇化带动工业化和农业现代化，促进城乡经济社会发展一体化。
　　围绕打破城乡二元结构，突出加快农场城镇化这条主线，垦区提出了构建“四个五”城镇体系的发展模式：即按照地级市功能标准，把建三江、宝泉岭、九三、红兴隆、牡丹江5个分局的所在地，打造成10万人口以上的农垦中心城市；按照县级市功能标准，把50个大型农场场部，打造成2万人口以上的重点城镇，每个农场集中设置3~5个管理区，被撤消居民点的职工就近搬进场部城镇或管理区；按照乡镇级功能标准，把50个左右中小型农场场部，打造成1万人以上的一般城镇，农场不再设置管理区，原有居民点的职工统一搬到场部城镇居住；按照新农村建设标准，打造1000人左右的500个管理区，增强农垦城镇集聚产业和吸纳人口功能，加快构建城乡一体化先行区。到2012年，城镇化率从目前的57%提高到67%，达到中等发达国家初级水平，16万多居住在场部以外的管理区和居民点的职工进入城镇，成为城镇常住人口。
　　垦区各级党政领导把城镇建设摆上重要位置，实施“一把手抓，抓一把手”工程，采取思想教育、政策激励、市场引导、制度约束等多种措施，提高“抓城”效率。
　　在一年多的时间里，农垦总局党委书记、局长隋凤富的足迹遍及垦区东西南北，很多农场领导也都是天不亮就来到工地。
　　北大荒速度书写“一年成镇”传奇
　　2009年，有一个词汇频频在媒体中闪现，那就是：北大荒速度。
　　黑龙江垦区用48年时间实现了年上交100亿斤商品粮目标，用10年时间完成了200亿斤商品粮目标，到300亿斤商品粮目标完成时，仅仅用了4年。
　　有着半军事化传统的垦区，将北大荒速度淋漓尽致地体现在了中国最大的“造城”运动中。
　　春雪尚未消融，许多地方已纷纷准备建材了。初春，一辆辆挖掘机高亢地唤醒了沉睡的大地；盛夏，从完达山下到黑龙江畔，从雁窝岛旁到嫩江边，楼群如花草般有声有色地生长着；秋冬，一家家从被撤消的居民点走出来的农户忙着装房子、买家具，喜迁新居。“一夜成林、一年成镇”的神话在垦区各地不断上演。
　　在建三江分局七星农垦城“家园小区”，笔者见到了刚搬进小区不久的第二管理区职工张守建。他喜滋滋地说：“这一年时间就盖了这么一大片房子，咱跟土坷垃打一辈子交道的老百姓也住上小洋楼了，这在以前想都不敢想呀!”2009年，建三江分局投资13亿元，搬迁71个居民点、8051户。20多个新型住宅小区同时开工，建设面积119.79万平方米，2万农户入住新型、节能、舒适的花园式小区，成为垦区建设史上规模最大的整体搬迁行动。
　　北安分局一年新建住宅面积67万平方米，是建局60年来全局住宅建筑面积的总和。地处偏远的逊克农场加快推进场部城镇建设，2009年投资1亿多元，依山傍水建设了75栋住宅楼，一年的建设就超过了30年的总和。
2009年，是垦区城镇建设史上的一个重要里程碑。一年间，垦区共搬迁499个居民点，搬迁总户数5.84万户，拆迁总面积324.34万平方米，比2008年以前10年总和的1倍还多。完成危房改造93333户，改造面积588万平方米，新建廉租房5880户、28万平方米。复垦耕地9346公顷，相当于增加一个中小型农场。住宅建设量达到574万平方米，是前五年住宅建设量的总和。垦区的城镇化率提高到62%，比上年提高5个百分点。
市场引导突破城镇建设瓶颈
垦区城镇建设并非一帆风顺。有的人振奋，有的人冷寞，有的人惊喜，也有的人质疑。有人说，垦区作为国家重要商品粮基地，首要任务是一心一意抓好农业，这才是对国家最大的贡献，为什么把“抓城”放在第一位？有人觉得是天方夜谭：这么大规模的拆迁建设，钱从哪来，人从哪来？
总局党委遵循市场经济价值规律，要求各场从“政府行为”向“市场化运作”转变，改变投资主体单一状况，建立和完善争取国家投入与通过市场投入相结合的投资体制和动力机制，鼓励个体、私营经济参与小城镇经营性基础设施和公益设施建设，促进投资主体多元化。
各农场因地制宜，探索出上级政策争一块、一事一议提一块、招商开发引一块、过紧日子省一块、置换方式节一块等多种方式，切实破解建设资金瓶颈。
笔者在江滨农场采访时，遇见了鹤岗市个体老板郑福阳，他满面笑容地对笔者说：“农场提出3年撤并所有作业站的目标，全场将有6000多户入住场部城镇，商机巨大，我不能错过任何投资机会！”
郑老板提及的江滨农场按照“谁投资，谁受益”的原则，建起了农场、企业、个人多元化投融资体制，采取职工自建、商户连建和投资者开发等多种形式，吸纳社会闲散资金参与小城镇建设。物资别墅小区采取职工自建的方式公布后，8栋建筑面积为2100平方米的别墅小区3天时间就被16名职工争相预定建设。2009年，江滨农场引资超亿元，建设商品楼25栋、11万平方米，还投资5310万元，用于地下水排水、供热、道路硬化、绿化、供水改造等民生工程。
2009年，致力于打造垦区农场第一城的查哈阳农场，用于城镇建设总投资达2.2亿元，20万平方米住宅楼房的开发建设，农场没花一分钱。农场把商位好的场有建筑物竞价卖给或置换给开发商，价格翻出6~8倍的所得用于农场公益事业投入。
不仅让富裕起来的农户住上楼房或别墅，还要让弱势群体同样享受到改革发展的成果，这是垦区小城镇建设遵循的理念之一。
整体搬迁中最难的是没有能力搬迁的老人、残疾人和特困户。对于这些弱势群体，垦区各级党委高度重视，除大力开展廉租房建设外，还推出职工宅基地、经济适用住房、公积金、按揭贷款、土地出让金返还等多种政策和措施。红光农场建设廉租房20户，解决了鳏寡孤独、残疾人等弱势群体的住房问题。四方山农场投资200万元建公有平房小区2300平方米，免费提供给泥草房拆迁户。哈拉海农场建设139户平房小区，优惠卖给农场职工，其中15户免费提供给困难户居住。
月收入1000多元的和平牧场76岁的蒙古族老人梁保民感慨道：“要不是总局和牧场帮我们建了廉租房，我们做梦也想不到还能住上新房子。”
针对部分搬迁户经济拮据，拆迁户提出“买楼房能否带地”、“在场部买平房能否也给予购房补贴”等建议，普阳农场很快制定了除每户给予2万元购房补贴外，再带3公顷土地，一包5年；在场部购买平房者每户给予购房补贴1.5万元的“补充规定”，为很多搬迁户解除了后顾之忧。