——黑龙江垦区推进城镇化建设纪实 （下）
城镇作为一个地区的“闪亮名片”，既是一种“无形资产”，也是一种“有形印象”。
当北大荒城市群这个舞台被无限放大时，它像一个磁石，吸引着越来越多的人流、物流、资金流到这里实现价值，展示自我。在这里，新资源重新分配，新产业逐步形成，新行业层出不穷，新功能日臻完善，新生活提挡升级。
抓好产业集聚，打造“洼地效应”
在《黑龙江垦区城镇发展规划》中,笔者看到了这样一段话：农垦中心城市、重点城镇、一般城镇至少分别有一个国家级、省级、地市级农业产业化重点龙头企业，形成农产品加工大中小企业集群。
垦区把集聚产业、吸纳人口植入“抓城”之中，打造“洼地效应”，以业聚人，以业兴城。
九三分局在城区建立了一个省级开发区，入区企业可享受分局的各项优惠政策。目前，已有7家企业进驻九三经济开发区，2000多人在这里实现就业。红兴隆农垦城肉牛深加工工程、宝泉岭农垦城生猪屠宰工程等项目，都为所在地区提供了不竭的城镇发展源泉。
垦区的完达山、九三、麦业、米业、肉业等龙头企业在农场城镇建成了许多产业基地、加工基地。一些农场城镇因地制宜建起了稻米、油脂、面粉、麦芽、乳品、医药等加工企业，形成了工业园区，扩充了城镇规模，增强了垦区城镇对外的辐射力和影响力。
北安分局一方面培育自己的龙头企业，一方面制定优惠政策吸引外来企业到农场城镇“落户”。
同时大力兴建畜牧小区，发展奶牛养殖，打造现代服务业。2009年实现工业增加值3.6亿元，同比增长32%；畜牧增加值5.6亿元，同比增长34%；第三产业增长22%。
2009年，垦区在建和新开工的重点工业项目达16个，总投资33.5亿元以上。
以奶牛、生猪为重点的畜牧养殖小区建设在小城镇蓬勃展开，2009年，垦区完成项目投资5亿元，新建奶牛1000头以上、生猪1万头以上标准化规模养殖小区37个，改扩建生猪标准化养殖小区13个。
垦区快速发展起来的金融保险、现代物流、商贸流通、中介服务等社会服务产业，成为带动城镇聚集货币资本、商品资源、技术信息、文化人口等诸多要素的蓄水池。阳光农业相互保险公司、北大荒物流、北大荒粮食集团、北大荒商贸集团等龙头企业，为垦区小城镇带来了熙熙攘攘的人流与物流，饭店、旅店发展迅猛。江川农场场部仅有4000多人口，但便利的交通促进了小城镇发展，饭店居然达到100多家。
产业的集聚发展，为大批进城的职工群众提供了充分的就业岗位。辽宁五峰集团投资6500万元在绥滨农场建设了糠醛生产项目，直接创造就业岗位500个。在宝泉岭开发区建设的鹤岗人和米业稻谷综合加工利用项目，新增就业岗位500个。
查哈阳农场中心城镇围绕水稻产业发展，逐步建成了农机、建筑、交通、劳务、粮食、科技文化、生产资料、农贸等八大市场，农场现有个体经营户、私营企业1200余家，提供就业岗位8000余个。建房、修路等大规模城镇建设每年可提供就业岗位6000个。
完善城镇功能，提升宜居指数
十年前，由于基础设施不配套，当你入住农场宾馆时，你会发现这里的卫生间没有下水，根本不能使用。
而今，这个问题早已得到解决。2009年，垦区把提升宜居指数的城建新概念融入到“抓城”之中，坚持把基础设施、社会服务配套建设放在第一位，舍得花大钱，让人民群众充分享受现代城市文明的丰硕成果。
在加速城镇化进程中，建三江分局以“合理布局、优化结构、完善功能、提升品质”为总体要求，集中打造中心城镇和设施不断完善的“宜居宜业之城”。
走进刚刚建设完毕的七星农垦城“家园小区”，虽然是冰天冷地、白雪皑皑，但笔者仍能强烈地感受到这里的生态气息和现代城镇文明：健身广场、假山环绕的公园紧靠小区西侧，整个小区采用水源热泵供暖系统和秸秆燃气。小区封闭式管理，安装了先进的安保监控系统，通讯网络、闭路电视、洗浴、超市、休闲广场、幼儿园、社区医疗卫生服务站等社会服务设施场所一应俱全。
在经济条件并不算好的海伦农场，我们了解到，农场一年时间，投资840万元建设了12万平方米的兴海公园；筹资1200万元，启动了4800平方米的文体馆建设项目；投资500万元，重点解决了城镇自来水管道老化水质差问题；投资45万元，在城镇中心区建成了景观式冲水公厕，厕所内部设置供暖、感应式洁具、残障人设施。
各农场十分注重提升城镇的品位，根据地域、人文、产业格局的不同，准确定位，充分体现地域特色和文化底蕴，实现人与自然的和谐统一。
花团锦簇、天水相接，绿树掩映下的欧式风格建筑群，典雅中张扬着个性。老人和孩子在休闲小区内悠闲地喂着鸽子……这不是北欧风情，而是拥有“中国北欧第一村”美誉的海林农场的7月美景。
2009年，海林农场被列为全省8个旅游名镇之一。这里有占地10万平方米的海林公园；有北方高寒地区的第一座沼气站；有遍及全场的太阳能景观灯；有现代农业示范区、有机作物采摘区、《闯关东》影视基地观光区等旅游景点。饶有特色的北欧风光，在展示农垦新城宜居质量的同时，也拉动了农场红红火火的旅游业。
随着城镇化的快速推进，垦区城镇的社会服务功能也日益完善。形成了分级办学的终生教育体系，人均受教育年限11.3年，高于全国平均水平2.8年；健全了三级医疗卫生服务体系，每千人口拥有医生6.7人、住院床位4.7张，人均占有卫生资源高于全国平均水平，基层卫生所覆盖率100%；建成了养老、失业、医疗、工伤和生育“五险合一”的社会保险体系；公路交通四通八达，晴雨通车里程达1.51万公里；广播电视通信网络全面覆盖，电话入户率75%以上。建成大型文化体育广场100余个，70%以上的基层单位建成了文化活动室。
现在，垦区有8个城镇成为全省小城镇建设先进镇，建三江农垦城被列为全国小城镇建设示范镇，宝泉岭农垦城被列为国家小城镇建设试点镇，普阳农场被列为全国文明城镇示范点。
推进以城带乡，实现资源共享
历史上，垦区与周边农村曾经鸡犬相闻老死不相往来。在城乡一体化发展的滚滚潮流中，垦区与地方打破樊篱，携手开展了多层次、宽领域的合作。
垦区有100多座现代化小城镇，星罗棋布地分布在全省74个县（市、区）中，与地方的县乡村形成了“你中有我、我中有你”的格局。在城乡一体化发展战略指导下，垦区打破行政界限，发挥小城镇的辐射带动作用，整合社会资源，促进区域城镇化和社会事业全面进步。
“我虽然不是农场职工，可看病、住院享受同职工一样的优惠待遇，是农场让俺圆了进城梦!”来山河农场安家创业的科洛镇科后村农民宋淑芳高兴地说。
由于科洛镇卫生院医疗水平不高，许多群众看感冒等常见病也要到35公里外的县医院。而山河农场医院虽是国家一级甲等医院，但农场人口较少，医院床位使用率不足30%。2009年5月，两家医院实现了设备、资产、人员合二而一，定名为山河农场科洛镇合作医院。原科洛镇卫生院12名职工和20万元设备合并到山河农场医院。新的合作医院除承担山河农场医疗卫生任务外，还要承担科洛镇7个行政村，14个自然屯，15597人的医疗任务。
过去，“八五一一”农场与兴凯镇地挨地，街挨街，却形同路人。如今，两家共建的小城镇规划同一盘棋、同一张图、同一个令，好得不分你我。在农场从事种植业、养殖业、服务业的城镇农民达300多人。2009年，双方共同投资20万元为新开发的住宅楼提供了统一的供水、供热，双方区域内热网、水网的统一供给率达到了100%。
这几天，嫩江县双山镇展新村党支部书记邹国军，正在为整村搬迁到距九三农垦城4公里的双山镇而忙碌着。整体搬迁到这里的村民，将和九三城镇居民一样用九三的电，取九三的暖，到九三求学就医，享受着城乡一体化带来的诸多便利。
查哈阳农场城周边与7个乡镇毗邻，是甘南县、内蒙阿荣旗、莫旗三县旗交接处的商品集散地。周边乡镇已有近千户在农场居住，其中有160余户在农场城区经商，有200余户在农场买了楼。周边农民每年从农场拿走劳务费5000万元以上。
垦区与地方携手扬起了城乡一体化跨越发展的风帆。据统计，2009年，垦区与地方共建学校34所，互免借读费就近入学校90所，农村到农场就读学生3万多名。91所垦区医院成为地方的互为定点医院，农村到垦区就医达6万多人。实施道路交通、城镇基础设施建设项目22个，打通“断头路”800多公里。45％以上的毗邻场县或交叉小城镇基础设施实现共享，区域县（市）、场、乡（镇）公路基本实现了硬化。垦区城镇的图书馆、体育馆、旅游景区、公园广场等一律对周边农民开放。
编者的话：本报连续刊发《北大荒造城》、《“宜居宜业之城”的吸引力》两篇文章，介绍了北大荒推进城镇化建设的历程。“北大荒造城”何等之好！当年，农垦大军开进北大荒，是向荒地要粮；而今，新一代北大荒人在这片热土上造城，是在把北大荒带入现代社会。这一变化,在北大荒发展史上具有划时代意义。
