2010年3月，黑龙江省旅游局出台了《全省推进新农村旅游工作指导意见》。从加快“北国风光特色旅游开发区”建设，推进新农村和旅游名镇建设，推动全省产业结构调整的角度，第一次全面提出了我省新农村旅游工作的发展意见。作为全国第一个以省为单位出台的《新农村旅游工作意见》，该《指导意见》对全国其他省份都具有重要的示范意义。为了全面解读这部《指导意见》，记者日前采访了省旅游局党组书记、局长薄喜如。
记者：黑龙江省率先推出《新农村旅游工作指导意见》是基于什么样的考虑？
薄喜如：我省是农业大省，农业旅游资源得天独厚，优势突出，适宜发展现代农业观光、农业科普展示、乡村休闲度假、农家乐等形式的乡村旅游。而乡村旅游作为旅游发展的一种新业态，是我国社会主义新农村建设的重要组成部分，是满足城市居民旅游消费需求、扩大内需的重要途径，是农业经济新的增长点，是农业地区产业结构调整的重要手段，是提高农村就业水平、促进农民增收的重要途径，是促进我省城乡经济社会发展一体化的重要措施。同时，对进一步保护生态环境和弘扬民族文化，丰富和优化旅游产业结构都将发挥积极的作用。基于此，早在2009年初，我们就提出我省要将“发展乡村旅游”升级为“新农村旅游工程”。要大力发展新农村旅游，将其作为贯彻落实省委经济工作会议战略部署，加快“北国风光特色旅游开发区”建设，加快我省城乡一体化，促进区域经济协调健康发展，为全省新农村和旅游名镇建设打好基础的战略高度和目标定位，去深刻认识和理解新农村旅游的重大现实意义，要真正将新农村旅游作为一项工程抓实抓好。为此，我们组织专人进行调研，多次召开局务会议研究，终于在今年制定出台了《指导意见》，系统阐述和明确了我省新农村旅游工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，称得上一部具有战略性、指导性、规范性的纲领性文件。
游览七星农场。
锦河农场东北风情的黑丫头酒店。
齐齐哈尔甘南兴十四村。
黑木耳养殖基地。孟庆海摄
横头山小溪。
记者：黑龙江省未来新农村旅游建设的指导思想和发展原则是什么？
薄喜如：我省未来新农村旅游建设的指导思想要以科学发展观为统领，以《国务院关于加快发展旅游业的意见》、全国旅游工作会议和省委、省政府加快重点旅游城镇建设座谈会精神为指导，实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，从农村实际和旅游市场需求出发，发挥旅游产业的关联带动作用，从我省农业地区的实际出发，培育一批民俗特色浓郁、服务质量规范的民俗旅游接待户，围绕大中城市和农垦垦区、森工所属林业局，积极推进旅游名乡（镇）、旅游名村建设，大力开发乡村旅游新产品，普遍形成乡村旅游发展带，使乡村旅游成为拉动居民旅游消费的热点，丰富北国风光特色旅游区的内容和产品体系，充分发挥农民作为新农村旅游开发主体、建设主体、服务主体、受益主体的作用，坚持以创业带动就业，促进农业地区有效就业，为社会主义新农村建设做出应有贡献。
在发展中应坚持七大基本原则：
一是坚持“科学发展、统筹推进”的原则。从农村实际和旅游市场需求出发，发挥乡村旅游业的关联带动作用，坚持“政府引导、农民自愿、部门联动、多方投入、市场运作”，始终按旅游经济规律办事。二是坚持“以农为本、自主自愿”的原则。鼓励大企业进入、大项目带动，但要把农民利益放在首要位置，把农民受益与否作为衡量发展乡村旅游业经济效益和社会效益的重要指标。三是坚持“政府引导、社会参与”的原则。政府主导的方面主要是在乡村旅游规划和产业布局方面。在引导中要重点加强服务，不断提高公共服务水平，在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系。四是坚持“保护耕地、持续发展”的原则。要着重生态环保和文化遗产保护，促进乡村生态环境保护，促进乡村文物古迹、非物质文化遗产保护、民族民俗文化的挖掘和有效传承。五是坚持“因地制宜、突出特色”的原则。加强分类指导，引导个性化发展，打造具有浓郁地域特色的乡村旅游产品，积极推进品牌建设，形成丰富多彩的发展格局。六是坚持“市场导向、产业运作”的原则。以市场导向配置资源，引导乡村旅游向优势地区集中，同时引导各类经营主体按照运行市场化、要素规范化、经营规模化和营销网络化的方向，提高乡村旅游产业化水平。七是坚持“统筹城乡、以点带面”的原则。统筹乡村旅游产品与城市居民休闲需求的对接，统筹城乡基础设施和公共服务，实现城乡互动，加快城乡一体化。
伊春杜鹃花海。
蒙古风情。
帽儿山下品尝农家菜。
葡萄采摘。
夏日垂钓。
记者：黑龙江省新农村旅游的发展蓝图是什么？
薄喜如：未来，我省将构建结构合理、特色明显、乡土气息浓厚、服务良好、发展规范的乡村旅游新格局，建设一批特色突出、功能完善、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的美丽乡村和旅游型小城镇，形成种类丰富、档次适中的新农村旅游产品体系，把乡村旅游业培育发展成为繁荣和壮大我省农村经济的特色优势产业，构建连通城乡的旅游大市场，有力促进城乡经济社会发展一体化建设。三年内，培育3~5个优势明显、管理规范、农民广泛参与的新农村旅游重点县、20~30个重点乡（镇）、300个重点村，培养一批新旅游示范户，乡村旅游业年接待客人超过1000万人次，年经营收入超过30亿元，年均新增直接就业1万人、间接就业3万人，从业人员年均收入增长10%以上，乡村旅游发展带头人、经营户和服务人员得到有效培训。
记者：黑龙江省新农村旅游工作的主要任务是什么？
薄喜如：主要任务可以用实施“八项工程”来概括：
一是乡村旅游产品开发工程。建设系列乡村旅游示范区，构建乡村旅游精品体系。围绕农垦垦区现代化农业建设为背景，发挥其品种展示、农耕示范、科普教育、技术推广等引领功能，塑造“北大荒”大农业旅游品牌；围绕旅游资源独特的乡（镇）、村，做好历史文化、民俗风情、生产生活特色的挖掘工作，选择符合当地实际的发展模式，打造具有龙江特色的旅游名乡（镇）、名村品牌；开发建设以休闲、度假为主线的农业主题旅游产品；开发建设“农家乐”旅游产品，坚持“一村一品、一家一艺”的发展方向，引导有条件的“农家乐”向品牌化发展。统筹产品与市场，促进乡村旅游集聚发展。
二是乡村旅游基础设施建设工程。把发展乡村旅游纳入当地社会主义新农村建设的整体布局中部署和推动，促进各级政府有关公共服务向乡村旅游延伸，加强乡村基础设施建设和社会事业建设。通过建设乡村旅游基础设施和公共服务体系，使旅游示范区实现“三通、三建、四改、四保”。“三通”包括通路、通上下水、通网络；“三建”包括旅游停车场、旅游购物场所、游客中心等服务设施；“四改”包括改厕所、改气、改水和改厨；“四保”包括保生态、保民俗、保卫生和保质量。
三是乡村旅游公共服务体系建设工程。坚持以城带乡，推动城市公共设施向乡村旅游地优先延伸、城市公共服务向乡村旅游地优先覆盖。加快建设乡村旅游游客中心体系、标识引导和解说体系、散客自助游服务体系、自驾车旅游服务体系和安全救援体系。要把建立包括乡村家庭旅馆在内的网上预订系统作为服务工程的重点来抓，提升本地乡村旅游整体的市场化程度。
四是乡村旅游市场开发工程。鼓励将乡村旅游与修学旅游有机结合，鼓励把乡村旅游纳入课外教学课程体系，支持大、中、小学校在保证安全的前提下，与旅行社共同组织学生在乡村参观考察、学习观摩、科技实验、生活体验、劳动锻炼等针对性的教育活动。将新型养老和离退休人员出门旅游与乡村旅游紧密结合，根据老年人生理、心理特点，提供适宜老年人的旅游线路产品和养老产品，深入挖掘“银发”旅游市场潜力。
五是乡村旅游商品开发工程。积极支持和鼓励农民在办好家庭旅馆和提供特色餐饮服务的基础上，组织、引导和培训农民依托当地的特有资源，参与设计、开发和销售具有民族、地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品。努力打造“一村一品”、“一家一艺”；推动接待、农副产品加工和旅游商品生产的分工，加强自主品牌深加工农产品和纪念品、工艺品的开发和生产，提升产业化水平，逐步完善乡村旅游商品生产和销售体系。
六是乡村旅游人才培训与就业创业工程。重视对乡镇党政干部、乡村旅游经营户和从业人员的培训，旅游与教育、农业、劳动、民政等部门的人才培养规划对口合作，共同推进和实施乡村旅游人才规划。将乡村旅游作为农民工返乡创业、大学生回乡创业的巨大舞台，实施乡村旅游就业创业工程，以创业带动就业。
七是乡村旅游改革示范工程。依托国家农业示范点、国家特色旅游景观镇村，选择不同类型的乡村旅游区点，设立乡村旅游示范区，结合林权、宅基地改革、土地流转制度改革，进行综合改革试验。选择一批乡村高利润资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才比较有保障、具有一定开发规模的地区作为试点，联合相关部门，开展乡村旅游综合改革试点，积累经验，总结推广，分批推进。
八是乡村旅游质量提升工程。按照《旅游服务质量提升计划》的要求，全面完善乡村旅游服务质量体系，大力推进乡村旅游标准化建设和服务质量评价制度，进一步规范乡村旅游市场秩序，不断增强乡村旅游的“服务意识、形象意识、品牌意识”，整体提升诚信度和游客满意度。以此构建结构合理、特色明显、乡土气息浓厚、服务良好、发展规范的乡村旅游新格局。
记者：如何保障黑龙江省新农村旅游工程的顺利实施？
薄喜如：一是发挥政府主导作用，为乡村旅游的发展创造良好的环境氛围。建立统一协调的乡村旅游多部门协作机制，统筹乡村旅游发展规划和长期发展战略。二是鼓励社区参与，调整收入再分配的合理机制。通过打造平台，吸引农民直接从事旅游产品生产，参与乡村旅游服务，扶持乡村旅游中介机构发展，实现地区之间、产业之间、个体之间利益的再分配过程。三是加强规范管理，提升乡村旅游质量水平。各地要加强对乡村旅游经营环境、接待设施和设备、接待服务和经营管理等的规范化管理；逐步建立和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。四是抓好试点，推进乡村旅游有序发展。首先选择一批乡村旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才比较有保障、具有一定开发规模的地区作为试点，联合相关部门，优先开展乡村旅游试点建设，积累经验，总结推广，分批推进。(
