农业保险，是防范农业风险和救助农业灾害的一项制度安排。2007年，我省被列为全国农业保险工作试点省份之一。我国各级政府为什么要大力推行农业保险工作？过去三年中我省农业保险试点工作的进展情况如何，为支持“三农”工作发挥了什么样的作用？农民从中得到了哪些实惠？近日，省财政厅副厅长王正喜针对这些问题进行了专门解答。
问：请问近年来，政府为什么要大力推行农业保险工作？
答：近年来，我国各级政府高度重视“三农”工作，采取了一系列支农惠农措施支持农业增产、农民增收和农村发展。开展农业保险，由财政对参保农户提供保费补贴，是财政部门继取消农业税、实施粮食直补、免收农村义务教育学杂费后又一项新的惠农措施。我国是一个农业大国，也是农业灾害十分频繁的国家，发展农业保险对于规避农业经营风险、增强农业防灾抗灾能力、建立和健全农村金融服务体系、推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。
农业最本质的特点是自然再生产与经济再生产的相互交织，因而农业通常存在两类风险：自然风险和市场风险。自然风险具有损失概率大、有一定周期性、可测性差、可控性差等特点；而市场风险的特性则表现为时限性、区域性、差异性等。对于不同特性的风险，应当采取不同的规避方式。市场风险主要通过农产品期货交易、合同订货、贸工农一体化经营及发展订单农业等方式来解决；而自然风险应当主要通过农业保险方式来解决。
问：在一般人的眼里，金融保险是一种市场行为，而农业保险为什么要在政府的推动下开展呢？财政部门又在其中扮演什么样的角色？
答：按照公共经济学的观点，农业保险属于准公共产品。它既不同于一般的私人产品，由市场配置，也不同于一般的公共产品，由政府配置，而必须采取市场机制和政府机制相结合的配置方式，才能实现供给和需求的平衡。通俗地说，农业生产收益偏低，而风险较大，农民一般没有力量购买农业保险，而保险公司也不愿意开展农业保险服务。但是农业是国民经济的基础产业，其发展状况对于整个社会经济发展具有决定性的影响。由财政出资对农业保险提供补贴可以有效地提高农民购买农业保险和保险公司提供农业保险服务的意愿和能力。一方面可以维护参保农民的利益，另一方面对于保证农业再生产顺利进行、稳定国民经济和社会生活具有重要意义。农业保险在为农业生产保驾护航的同时，也发挥着上述宏观作用，给予农业保险适当补贴符合公共财政的宗旨和职能。发达国家普遍采取财政补贴、税收优惠、法律手段和行政手段来支持农业保险的开展。这符合WTO框架下国际上对农业保险的通常做法，是被允许的“绿箱政策”。这就是我国各级政府，尤其是财政部门为什么要大力支持农业保险的原因。
问：请您谈一谈我省农业保险试点的开展情况。
答：自2007年我省被财政部列入农业保险试点省份以来，省财政不断提高农业保险保费补贴力度，目前已经实现了对所有种植业和养殖业保险品种的保费全覆盖，并逐步将保险品种扩大到农机具、渔民、渔船等与农林牧渔业生产息息相关的各个领域。仅2009年，全省水稻承保2995万亩，小麦承保3141万亩，承保面都超过90%；能繁母猪投保236万头，奶牛投保1.82万头；油菜、玉米、棉花累计承保1064万亩，承保面都在60%以上；投保兼用型拖拉机56622台、联合收割机12059台，投保渔船5404艘、渔民10.21万人；部分地区还开展了育肥生猪、养鸡、蚕茧等其他品种保险试点。全省保费总额13亿元，为农户提供了约257亿元的风险保障，约186万户次农民从中受益。2009年省财政累计下拨保费补贴资金8.2亿元，其中中央财政保费补贴4.01亿元，省级财政保费补贴4.19亿元。我省农业保险试点无论是投保面积、保费收入总额、财政补贴力度还是管理规范程度，在全国均名列前茅。目前，全省农业保险投保农户达2386万户次，受益农户超过500万户次，农业保险已经成为我省广大农民抵御自然灾害风险、确保经济生活安全稳定的重要途径。
问：省财政为推进农业保险试点采取了哪些措施呢？成效如何？
答：一是制定和完善农业保险保费补贴政策，在稳步推进水稻、小麦等主要种植业保险试点工作的同时，将经济作物、养殖项目、高效设施农业、林业以及农机具、渔船渔民保险纳入财政保费补贴范围，全省开办的农业保险品种已达18个。二是遵循保险“大数法则”，制定了《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法（试行）》，探索建立政府巨灾风险准备制度，多渠道筹集风险准备金，在全国率先建立省、市、县三级巨灾风险分担机制，实现巨灾风险在全省范围内分散，目前全省巨灾风险准备金已累计4.1亿元，全省抵御大灾风险的能力大大提高。三是切实加强制度建设，推行农业保险规范化运作。配合省金融办在统一全省农业保险运行模式、统一保险条款、统一保险费率的基础上，研究制定了《江苏省农业保险实务规程》，对全省农业保险的承保组织、受灾后查勘定损、理赔等各个环节进行了明确和统一。为加强政府管理保费资金的管理，我厅专门印发了《关于农业保险试点政府保费资金会计核算有关事项的通知》，对全省政府管理保费资金的核算办法进行规范，确保政府保费资金安全和高效运行。四是加强政策宣传和业务培训，提高广大农户的参保意识，提升管理水平。除了将农业保险政策列为每年“12.4”法制宣传日宣传重点以外，为进一步提高广大农户的保险意识，推动农业保险试点工作可持续发展，我厅还会同省政府金融办，将2009年6月份作为农业保险政策宣传月，集中开展了一次全省范围的宣传活动，首次设计了江苏农业保险的统一标识，专门制作了农业保险的公益广告片，通过省级广播、电视等大众媒体播出。为全面提高农业保险参与人员的政策和业务水平，我们会同省有关部门每年都举办一期全省农业保险政策业务培训班，为我省农业保险可持续发展提供智力支持。五是开展保费资金管理检查，确保资金安全。从2009年4月份开始，开展了对2008年农业保险试点保费资金管理检查工作，在各市县全面自查的基础上，组织专门力量对部分地区进行重点抽检，对检查中发现的部分地区存在的配套资金不到位、保费资金核算不规范、管理费使用不当等问题，已督促有关地区和单位限期进行整改。
问：今后一段时期，我省在推行农业保险试点方面还将有哪些打算？
答：一是认真回顾和总结三年来我省农业保险试点工作成效，开展调查研究，分析财政保费补贴政策执行效果，积极探索符合江苏农业发展需要的农业保险运行模式和路径。二是加大政策宣传力度，提高广大农户的保险意识，加强政策引导，重点推进高效设施农业保险的开展，进一步扩大农业保险的覆盖面。三是积极发挥财政政策的引导作用，通过实施差别化的保费补贴政策，统一农业保险运行模式，大力推进农业保险商业化运行。四是从商业再保险和建立以财政为依托的政府巨灾风险制度两个方面推动建立农业保险巨灾风险分担机制，逐步提高政府巨灾风险准备金的统筹层次，有效实现巨灾风险在全省范围内分散。五是统一和规范保费资金核算办法，规范农业保险管理费的使用和管理，确保政府管理保费资金的安全和高效运行。六是探索建立农村保险与银行贷款联动机制，不断丰富农村金融的内涵，促进农村金融市场的繁荣。
