重庆市今年8月启动引人关注的户籍制度改革，未来10年将有1000万农民转户进城。对此，有不少人疑惑：农民进城的成本有多高？谁来支付？
户籍制度改革实际是城乡利益格局的一次大调整，政府必须为农民进城支付合理成本。重庆市对户籍制度改革进行了审慎的评估，以全部整户转移、全部退出土地测算，每个“新市民”平均有6.7万元的“进城成本”,包括农村宅基地、承包地、林地的“退出成本”,以及“新市民”的社保、住房、就业、教育等方面的“进入成本”.
专家们认为，在这一成本制度设计中，由政府、企业、个人等社会各方共同分担，对农民有好处，而财政投入也在可控范围。目前重庆已有6万多农民转户进城。
政府引导各方参与共同分担改革成本
推进户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，这是我国户籍制度改革进程缓慢的主要原因。那么重庆市的户改成本有多高呢重庆市政府经过测算，仅今明两年集中转户的300多万人，总的资金需求就高达2010亿元。其中取得城镇居民身份的“入口端”需要1241亿元（含就业、交纳养老保险、住房、医疗、教育），解除农村居民身份的“出口端”所需资金769亿元（包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助）。
重庆市市长黄奇帆说：“户籍制度改革是一项庞大的社会变革，政府作为主导，但并非承担无限责任，而是通过行使公共权力，进行有效引导，借助市场力量，撬动社会各方面分担改革成本。”
重庆市政府测算，2010亿元的总成本中，企业承担社会责任，需投入1229亿元，主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房、获得流转土地、农村宅基地等成本；转户农民个人作为直接受益者，需投入465亿元，主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用；政府“四两拨千斤”也需投入316亿元，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房、学校等配套基础设施建设。
农民觉得值得 政府支出可控
重庆农民转户进城的成本这样分配，各方接受吗重庆市发改委副主任徐强说：“这样总体看，转户农民人均可一次性获得宅基地退出补偿、承包地退出补助等直接收益 1.8万元，略高于进城后个人应支付成本1.6万元，政策设计具有吸引力；政府除分摊316亿元改革成本外，还需建立宅基地、承包地流转周转金10-20 亿元，总体投入处于可控范围。”
