建设新农村 大力实施城乡一体化发展 逐步缩小城乡公共事业发展差距
建设新农村，其根本目的就是要缩小城乡差别，把政府提供的基础设施以及教育、卫生、文化和社会保障覆盖到广大农村，使广大农民共享改革发展成果，实现整个社会真正和谐。最根本的办法就是建立在以工补农、以城带乡基础上的城乡统筹，实现城乡之间一体化发展，这是我国现阶段经济社会发展的必然要求，也是摆在我们面前最紧迫的任务。我们围绕农村全面发展与全面进步的目标，建立起政府主导、农民主体、全社会参与、城市与农村互动，共同建设新农村的长效机制，在体制创新和工作方法创新上探索出一条新路子。
——政策拉动，构建城乡协调发展新机制。制约新农村建设的瓶颈问题，主要是财力投入和智力投入。我们按照中央“多予、少取、放活”和“三个高于”的要求，不折不扣地落实中央各项惠民政策，建立起政府为主导的多元化投入稳定增长机制，鼓励民间资本和产业资本进入农村发展产业，引导中小企业和先富起来的老板投资与扶持农村建设。探索建立“以煤补农”、“以矿帮村”投入机制，乡宁、古县一大批煤炭企业转产发展农业企业，投资新农村建设公益事业。去年市、县两级财政支农资金12.3亿元，企业帮建新农村15.3亿元。为解决政府支农资金归口不同职能部门、管理使用分散问题，我们采取了整合资金、捆绑使用的办法。如安泽县把政府投入、社会帮扶、上级支持、乡村自筹、采购节约五块资金统一整合，实行多口进水、一个龙头放水，实行科学投资管理，集中力量办大事，提高了支农资金使用效益。同时，鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与新农村产业发展和公共设施建设。市县机关事业单位结对帮扶试点村和重点推进村已形成制度。各级各部门根据自身工作的性质和特点，把工作和服务向“三农”延伸，实行城市与农村互动，缩小城市与农村在人才、信息、观念等方面的差距。市、县共派出14455个机关事业单位帮扶1163个村，去年共投入资金达2.2亿元。鼓励农村基层干部在新农村建设舞台大显身手，通过各种渠道筹措资金和农民投工投劳。尧都区实施“158”帮扶工程。区四套班子成员、科级单位负责人、规模以上企业法人代表，组成158个工作队，对158个新农村建设试点村、重点推进村进行定点帮扶，截止5月底，已落实结对帮扶资金达9800余万元。目前形成了全社会共同关注，积极参与新农村建设的强大合力。
——城镇带动，构筑县域城乡一体新格局。统筹城乡要求工业化、城镇化与农业现代化协同发展，必须按照城乡一体化规划建设，实施城镇带动战略，构建城乡建设新格局。在全市社会主义新农村建设规划的基础上，制定了中长期规划，159个试点村和936 个重点推进村产业发展规划、村镇建设规划和社会事业发展规划。以17个县城为核心，规划了121个小城镇，1391个中心村。以提质扩容为目标，实施县城扩张战略。以试点村和重点村为切入点，高标准完成“四化四改”、“五个一”工程建设和“一村一品”产业发展，提升乡镇驻地小城镇建设标准，把城乡一体的产业体系、基础设施、公共服务和就业保障由城镇辐射到农村。今年，我市共有1095个试点村和重点推进村实施“四化四改”、“六个一”工程，其中有816个为小城镇和中心村，占到小城镇和中心村总数的58.7%。建设了乡宁枣岭、西坡等一批小城镇和曲沃常家、翼城老官庄等一批中心村。形成了大县城核心布局、小城镇片区布局、中心村基础布局的城镇化体系。同时，有计划地实施移民集居工程，按照“产业向园区集中、村庄向沿路集中、住宅向小区集中、人口向城镇集中”的指导思想，整合各个部门支农资金，加大扶贫开发力度。把从散落在生存条件恶劣的山沟中的农户搬出来，建设一批移民搬迁合并的中心村，“四化四改”、 “六个一工程”在这些村全部实现，农民住上了新房，过上了舒适的生活。
