福建省福鼎市五里牌村位于城市郊区，多年来，这里土地肥沃，多以种植蔬菜谋生，收入丰厚，安居乐业。然而，随着经济的发展和城市交通的便利，这个原本平静的闽东小城也日益喧嚣不安起来。城区的扩张不但吞噬了五里牌村民赖以为生的耕地，也让这些朴实厚道、乐天知命的村民成为一群失去了生存的根基、对前途命运深感彷徨不安的城市边缘人。
政府征地撂荒多年谋取暴利
据了解，1995年，福鼎市政府以筹建双福麦芽食品有限公司为名，从五里牌村征用耕地116亩。根据协议，水田每亩以3.3万元补偿给农民，其中的 3000元又以为农民代缴征购粮款的名义由当时的乡政府扣除。政府方面当时还承诺，企业开工生产后，将由企业安排部分村民就业，解决生活出路问题。
然而，由于种种原因，麦芽厂于1997年建成投产后，仅4个月便停产关闭了，当时承诺给村民的就业安置，自然也就无从兑现。而除了厂房占地27亩之外，其余的89亩良田也从此撂荒多年，无人问津。村民多次到市政府上访要求复耕也被拒绝。
时至2008年，福鼎市政府以每亩395万元将此撂荒长达10年的五里牌村地块卖给了开发商用于修建高档商业住宅项目，成为当地的“新地王”，获利数亿元。而规划宣传中的商业住宅项目也达到每平方米近万元的价格。
村民质疑，当时建麦芽厂实际占地只有20余亩，但政府却虚报项目征地达116亩，并且有以征地为名牟利的嫌疑；此外，国家对占用耕地长期撂荒应收回进行复耕是有明确规定的。但市政府一方面不认真履行国家的有关政策规定；另一方面置村民长期不能落实就业承诺、生计无着的现实于不顾。除了有诸多违法违规之处外，也没有尽到一级政府应该履行的义务。
失地农民仍手握土地承包证
除了对当地政府征地补偿价格过低，并且没有兑现就业承诺深感不满之外，村民更为困惑的还在于，尽管属于自己的耕地已被征用，但村民手里却有代表国家赋予自己相应权益的土地承包证。村民向记者提供的相关文件资料还显示，当地政府在征地协议中明确注明：所征用耕地上的国家征购粮任务永远归村民承担。这意味着，当地政府虽然已经征用了村民的耕地，但村民依然需要向国家缴纳征购粮任务。尽管在此后的2001年，国家取消了农民按照自己所拥有的耕地面积缴纳相应的征购粮的政策。这是后话。
采访中，福鼎市土地局和农业局相关人士向记者解释，对所征用的耕地颁发承包证的行为是由于有关部门向上级管理部门申报核减已占用耕地的征购粮任务指标有时间差，以及相关职能部门之间沟通不够及时所致，但记者得到的相关资料显示，征地行为和征地协议产生于1995年，而核发给村民的第二轮土地承包证的时间是1998年，这意味着，村民手里的承包证是在耕地被征用3年后颁发的。而早在1980年左右，福鼎市一份类似的征用耕地协议文件显示：根据国家有关规定，政府在征用耕地的同时，应及时减免耕地所附带的征购粮任务和指标。
