在户籍方面,今年东莞推出的积分制入户,被认为是户籍管理上的破冰之举。同时,《关于进一步加强新莞人服务管理工作意见》出台并实施,意见通过制度的深化和细化,要求各级各部门关爱、善待新莞人,并结合广东省关于农民工积分制入户城镇工作的要求,大胆解放思想,简化办事手续,为符合条件的新莞人解决入户难老问题。
通过社会资源留住人才方面,东莞一直在努力。
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农民工市民化或破解劳工短缺
更为稳健的薪资待遇体系,更能凸显个人价值,户籍制度、医疗保障、教育保障等社会保障的去藩篱化。当前东莞的留人措施,似乎与学界讨论已久的农民工市民化趋势不谋而合?
学界认为,“农民工市民化”,是指在我国城镇化建设过程中,借助于“农民工”已进入城市从事非农产业的优势,使其在身份、地位、价值观念及工作和生活方式方面向城市市民转化的经济和社会过程。
武汉大学经济发展研究中心教授刘传江认为,农民工市民化包括四个层面的涵义:一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高和市民化；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化。
根据这一理论,目前在东莞,当前发生的一切似乎预示着农民工在向市民化的方向行进:不断规范的用工制度以及趋于规范的劳动力需求市场已把来莞务工的农民工转化为首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；而“新莞人”身份认同的转变以及积分入户的推行也试图推动在莞农民工身份逐步由农民转变为市民；通过企业和政府不断加强的农民工职业技能等各项培训正在不断提高农民工的自身素质；而在城市生活的大部分农民工显然已经逐步习惯城市化的生活方式和行为方式———这一点,在新生代农民工身上尤为明显。
因此就劳工短缺现状而言,有观点认为,若能将城市劳动力市场的农民工稳定下来,使其市民化,则能形成一个相对稳定的劳动力供给市场,从而从根本上解决劳动力短缺问题,这种观点也得到了中山大学社会学与人类学学院教师郑广怀的基本认同。
郑广怀认为珠三角地区的农民工市民化进程还有很长一段路要走。“要实现农民工市民化,需要社会保障等一系列配套政策的逐步完善。户籍问题、社会保险问题、教育问题、医疗问题,这些众所周知的问题不是一两天就能解决的。”
根据他所参与的研究,以社会保险问题为例,目前珠三角地区农民工中,养老保险覆盖率是37%,工伤保险为54%,医疗保险为43%,失业保险为18%,生育保险为14%。郑认为,如此低的保险覆盖率对市民化进程是重大挑战。
