安徽淮北市多措并举强力推进新一轮“菜篮子”工程建设

    今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省菜办的精心指导下，我市认真贯彻中央、省关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的工作部署，着力落实“菜篮子”市长负责制，进一步加大投入力度，不断完善工作机制，积极开展蔬菜产业提升行动，推动我市“菜篮子”步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道。

    （一）政府主导，强力推动新一轮“菜篮子”工程建设。今年以来，我市认真贯彻落实国务院和省政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的战略部署，政府主导，强力推动。一是加强组织领导，落实菜篮子工程市长负责制。市政府重新调整充实了“菜篮子”工程领导机构，在原有成员单位的基础上，增加市环保局、交通局、民政局、规划局等单位为成员单位，并进一步明确了各部门的工作职责和工作任务。市政府设立菜篮子工程办公室，为副县级行政建制，具体负责全市“菜篮子”工程建设的实施和协调工作。同时，各县区也都设立了相应机构，具体负责辖区内的“菜篮子”工程工作。二是将“菜篮子”发展纳入全市经济社会发展总体规划，并将“菜篮子”主要指标列入政府年度目标考核内容。同时，研究制定了主要“菜篮子”产品生产发展规划，其中包括淮北市果蔬产业发展规划、畜牧养殖业发展规划、水产品养殖业发展规划，明确了我市“十二五”期间“菜篮子”发展目标。三是将“菜篮子”工程建设列为今年市人大2号议案，着重解决老菜地保护、新菜地开发基金征收、加大对“菜篮子”工程投入等问题，进一步加快蔬菜产业的发展。四是制定出台了关于扶持蔬菜产业发展的意见，继续实施畜禽养殖小区建设、蔬菜栽培小区建设和规模农村土地流转的扶持政策，构建了比较完善的支持“菜篮子”发展的政策体系。

    （二）加大投入，强力支持新一轮“菜篮子”工程建设。建立了政府投资为引导，农民、企业等主体投资为主的多元化投入机制，不断加大对新一轮“菜篮子”工程建设的投入。一是市财政设立了蔬菜产业发展专项资金、畜牧富民专项资金、农村土地流转专项资金，额度达两千多万元（蔬菜专项资金一千万元），并要求县区按1：1比例进行配套，总额超过五千万元，主要用于新建“菜篮子”规模基地建设、标准化生产、科技兴菜等的补助和对“菜篮子”工程建设进行奖励。二加大价格调节基金扶持力度，拨付318万元用于养殖、种植等“菜篮子”基地建设。三是恢复征收新菜地开发建设基金，由国土资源部门按每亩2万元代为征收，并纳入政府基金预算管理，实行专款专用，确保全部用于新菜地的开发建设和发展蔬菜生产。四是鼓励各级银行金融机构加大对新一轮“菜篮子”工程建设的信贷支持力度，郊区和濉溪县农村信用联社对蔬菜产业的信贷应超过当年贷款余额的百分之十。

    （三）产业提升，强力支撑新一轮“菜篮子”工程建设。从今年开始，在全市组织开展了蔬菜产业提升行动，提出坚持“大基地、大市场、大产业”的战略思路，着力推进蔬菜产业基地规模化、栽培设施化、生产标准化、产品品牌化和市场信息化，使新一轮“菜篮子”工程建设步入可持续发展轨道。一是建立菜地最低保有量制度，按照我市非农业人口（城市人口）人均拥有0.04亩菜地最低保有量建设城郊及工矿附近蔬菜基地5万亩，今年已新建4000亩，总量已达35000亩。二是大力发展以日光温室、钢架大棚为主的设施蔬菜生产，今年以来新增1.7万亩，其中日光温室0.2万亩、钢架大棚0.2万亩。三是加强标准化蔬菜基地建设，积极组织开展创建国家级、省级和市级蔬菜标准示范园活动，建设标准化蔬菜生产示范区5000多亩。四是加大科技兴菜力度，引进了30个蔬菜新品种、10项新技术，培训菜农300人，蔬菜良种覆盖率达到98%，科技对蔬菜产业的贡献份额达到60%多。四是加快推进蔬菜产业化进程，重点培育安徽同兴食品、华奥科技等蔬菜产业龙头企业，鼓励龙头企业发展订单生产，与基地、农户建立紧密的链接关系。充分发挥专业合作组织“一头连市场、一头连基地、一头连企业、一头连农户”的优势，引导和支持蔬菜基地农户成立各种类型的蔬菜专业合作社，使其承担起对广大菜农的科技培训、信息服务、技术指导、标准化生产、市场营销等职责，提高蔬菜生产的组织化程度。

    （四）注重流通，强力促进新一轮“菜篮子”工程建设。一是出台《淮北市中心城区菜市场布局规划》，加强农产品市场建设。今年以来已投入1500万元，改造提升5家、新建2家菜市场，并在市场内增设蔬菜自产自销区域。二是降低“菜篮子”产品流通环节费用。自去年12月份起，市区各主要集贸市场的摊拉费，按2010年11月份实际收取标准降低20%，国有大型超市对农副产品收取的进场费降低20%。三是严格落实鲜活农产品“绿色通道”政策。制定了保畅通应急预案，开辟专用道口，组织暗访检查，确保政策落实到位。四是实施重要商品成本调查与公示，提高价格成本透明度，扩大消费者知情权。目前，已就生猪养殖成本、蔬菜种植成本进行了公示。同时，每天还在各农贸市场、超市等以电子显示屏滚动公示当日主要副食品批发价格，引导经营者合理定价。五是开展农超、农校对接，确定数十家专业合作社等与大型超市对接，超市以低于市场均价20%左右的价格销售蔬菜等副食品。实施农校对接，协调专业合作社向学校食堂直接供应副食品，降低学生伙食成本。六是健全《淮北市生活必需品市场供应专项应急预案》和《淮北市生猪屠宰厂（场）及肉食品市场突发事件应急处理办法》。市政府每年拿出20万元专项资金建立市级生猪储备制度，储备生猪5000头。利用价格调节基金建立蔬菜、鸡蛋等副食品储备制度，储备方式为商业实物储备、生产能力储备、实物冷藏储备，保证应急期间调得出、用得上。春节期间，采用价调基金补贴储备费的方式，委托中瑞农产品批发市场储备六大类蔬菜2000吨，在全市各大农贸市场及超市设立供应专柜，面向社会以优惠价格供应鸡蛋约80吨、蔬菜500多吨。

    （五）质量为天，强力保障新一轮“菜篮子”工程建设。一是建立了“菜篮子”产品准出制度、蔬菜生产投入品登记制度、生产过程记录档案制度、蔬菜产地证明和质量合格证明制度、蔬菜产品例行检测制度、无公害蔬菜认证制度，同时把制度的执行与否和项目的申报扶持结合起来，对质量监管制度不健全和实施不力的不予考虑。二是在濉溪中瑞和凤凰山两个农产品批发市场实行了农产品市场准入制度，对没有质量合格证明或抽检不合格的农产品一律不准进入市场交易。三是在濉溪厚望蔬菜合作社试点开展蔬菜质量追溯制度，目前正在组织实施之中。三是开展了对农业投入品的市场监管，查处了一批伪劣和不合格的农业投入品。四是加快推进无公害、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证，全市无公害蔬菜认定面积已达15.32万亩，绿色蔬菜食品面积已达3.72万亩，认证无公害蔬菜产品21个、绿色蔬菜食品16个。