安徽省发展改革委 省农委 加快推进全省畜牧产业化转型发展新突破

    我省是农业大省，全省农业正处于加快转型发展的新阶段。畜牧业作为建设现代农业的重点产业，推进产业转型发展新突破，落实相关发展目标任务，是全省农业转型发展的重要内容，也是实施农业产业化“671”转型倍增计划的迫切要求。

    一 发展成效及经验

    “十一五”以来，我省把畜牧产业化作为全省农业产业化十大主导产业的重点予以支持，在各级政府及有关部门强有力政策引导支持下，各有关市场主体奋力开拓，全省畜牧产业化发展成效显著，为全省提前实现农业产业化“532”强龙工程目标任务作出了积极贡献。

    （一）畜牧业经济总量快速提升。

2010年，全省肉蛋奶总产量达515万吨，比2006年增长19.9%。其中肉类总产375.4万吨，禽蛋产量119万吨，牛奶产量20.5万吨。生猪、家禽生产稳步发展，奶业超常规发展。全省18个国家生猪调出大县、15个肉禽产业示范县、2个肉牛产业示范县建设取得积极进展，发挥了重要的基础支撑作用。2010年，全省畜牧业产值864.97亿元，占农业总产值比重达29.2%，比2006年增长3.8个百分点。全省农民人均牧业纯收入260元，比2006年增长55%。

    （二）龙头企业和优势产业集群加快发展。各类龙头企业不断涌现和发展壮大，全省现有国家级畜牧产业化龙头企业9家，占我省农业产业化龙头企业“国家队”的近一半。省级农业产业化龙头企业172家，农村畜牧专业合作经济组织4300多家。 2010年，全省销售收入超10亿元的畜牧产业化龙头企业达到15家。安徽鸿润、安徽和威、淮南益益、安徽雨润4家畜牧产业化重点龙头企业销售收入达55亿元，年销售收入增幅在20%以上。全省形成了宣城市肉鸡产业集群、合肥市生猪产业集群和禽类产业集群、阜阳市猪牛羊加工产业集群、淮北市肉猪加工产业集群等优势原料生产基地和龙头企业集群发展的重点区域。

    （三）畜禽规模化、良种化水平显著提高。全省已形成江淮和淮北生猪、江淮和沿江家禽、淮北肉牛、肉羊和城郊奶牛等优势区域；规模养殖快速发展，千区万场规模化推进工程取得积极成效。 2010年，全省畜禽规模养殖比重达到55%，比2006年提高25个百分点；良种供应能力快速提升，新增黄山黑鸡、枞阳媒鸭、平铺麻黄鸡、枞阳黑猪、江淮水牛和皖北黄牛6个品种资源，新培育4个国家级品种（配套系）；生猪繁育体系建设取得新突破，新建外来品种生猪原种场3个，种猪供应能力大幅度提升。新增省级种畜禽良种场33个，全省畜禽良种覆盖率达90%。畜禽规模化、良种化水平快速提升是我省建设现代畜牧业取得突破的重要体现。

    （四）畜禽生产加工基地规模快速扩张。龙头企业带动畜产品加工业快速发展，全省已形成年加工3亿只肉禽、2000万头肉猪、100万吨鲜奶、800万只肉羊及500万吨饲料、近1亿件羽绒相关制品加工能力，畜禽加工及相关产业产值达到850亿元。其中，销往以长三角地区为重点的省外区域产品比重，生猪及加工制品提高到15%、肉禽制品提高到20%、乳产品提高到10%、羽绒制品提高到50%左右。我省面向长三角地区的畜禽生产、加工和供应基地综合生产能力和市场开拓优势逐步显现。

    （五）产业化发展保障能力明显增强。基本建成了省、市、县、乡四级动物防疫网络，动物疫病防控能力显著提升，全省连续多年未发生重大动物疫情，有力地保障了畜牧产业化发展；安排国家专项投资5亿多元用于支持生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）基础设施建设；多元化融资空间进一步拓展，全省销售收入10亿元以上畜牧产业化龙头企业，仅2010年当年固定资产建设融资就达15亿元，发展资金渠道从单一的银行贷款向招商引资、上市融资、利用外资、政府支持等多元化融资方向发展。

    “十一五”时期，我省畜牧业产业化快速发展不仅为进一步提高畜产品生产能力打下了较为坚实的基础，而且为下一步发展积累了有益经验。一是着力扶持适度规模经营。 2007年以来，国家增设生猪标准化规模养殖场（小区）投入专项，加上我省地方及龙头企业投入，以此带动社会投入，用于生猪标准化规模养殖场（小区）基础设施建设，采用按规模的定额补助投资政策，有利于各地结合实际选择扶持重点，有序推进规模化进程，避免过度规模化。二是壮大职业化农民载体发展实力。职业化农民队伍发展是现代农业建设的重要标志。实施畜禽规模化工程，让农业企业、生产大户和农民合作组织成为建管主体，壮大了载体发展实力，加快了职业化农民培育进程和农业科技创新推广步伐。三是创新基础设施建管机制。目前，农村基础设施建设主要由政府部门代建。在推进畜禽规模化工程中，改由农业企业、大户、合作经济组织直接组织实施，并落实建管责任，实现了自主建设管理与政府建管服务的有机结合。同时克服政府部门代建、建管脱节等诸多弊端，进一步提高投入综合效益，探索实践出富有活力的农村基础设施建管新路径。四是减轻政府公共防疫压力。畜禽生产，动物防疫是保障。家庭分散养殖，政府公共防疫服务任务重，且易形成诸多防疫死角。规模化生产壮大了经营主体实力，进而增强农业企业、大户、合作经济组织自主防疫能力，有利于减轻政府公共防疫压力和提高防疫效率。五是优化配套支持政策体系。国家及各地相继推出了一系列支持畜牧现代化支持政策，包括动物防疫、良种补贴、产品收储等政策。在政策优化调整中，适度向促进规模化生产倾斜，并注重发挥规模化生产的带动和引导作用。

    二 发展环境条件

    “十二五”时期，我省畜牧产业化发展面临诸多有利的政策支持和发展契机。一是有强有力的政策支持。促进中部地区崛起、加快皖北地区发展，特别是皖江城市带承接产业转移示范区建设等政策措施的实施，为我省打造面向长三角地区的畜禽生产、加工和供应基地，提供了重大发展契机；二是有引领现代农业发展突破的基础条件。我省正处于加快传统农业转型发展，建设现代农业的关键时期，提升规模化生产水平是建设现代农业的核心。全省畜禽规模化水平已达到55%，在大农业生产中处于领先地位，并成为农业转型发展的突破口。在农产品中，畜产品加工附加值高、产业链长，畜产品加工业发展空间将数倍于畜牧业自身。发达国家的畜牧业产值占到农业总产值的60%以上，而目前我省畜牧业产值占农业总产值比例仅29.2%，还有较为充分的产业发展空间；三是有充裕粮食生产能力支撑。我省是农业大省和全国六个粮食净调出省之一，全省粮食生产能力提升空间仍较大，为畜产品生产提供了充足的饲料资源保障。在当前及今后相当长时期内，粮变肉、草变奶制品市场发展前景广阔。同时，加快畜牧业发展，积极开拓省内外畜产品及加工制品市场，提升畜牧业转化粮食能力，也是我省扩大粮食需求的重要力量；四是有明显畜产品发展区位优势。我省位于长三角腹地，已经进入了南京1小时、武汉2小时、上海3小时通勤圈，承东启西，连南贯北的区位优势日益凸显。我省饲料、劳动力等资源丰富，有利于发展劳动密集型的养殖业和畜产品加工业。与其他畜产品输出省相比，我省具有较大生产和输出物流成本优势。

    全省畜牧产业化发展也面临一些困难和问题。一是规模化水平滞后。随着经济社会发展，农户分散养殖面临越来越多困难，必须通过推进规模化摆脱困境。在畜禽规模化生产已占据主体地位的新形势下，近期以来的畜产品价格大幅度上涨，凸显畜产品供给能力不足，主要是规模化水平滞后所致。二是龙头企业加工能力弱。全省具有较高市场占有率和品牌效应的龙头企业集团少。大多数畜产品为初级产品，畜产品质量与国际畜产品质量标准要求差距较大。全省畜产品加工业产值与畜牧业产值之比约为1:1，低于先进省份1.5:1的比值，与国外5:1以上的比值差距甚远。三是融资能力不强。多元化投资主体尚未全面形成，企业间资产重组不够活跃，省内本地企业仍处于被兼并的被动格局，龙头企业资本实力和融资能力与先进省份有较大差距。四是地区发展不平衡。皖北地区是我省畜产品生产的主产区，但是有牵动性的龙头企业缺乏，畜牧产业化发展相对滞后。此外，资源环境约束加剧，应对市场风险能力不强，畜牧业社会化服务薄弱等问题依然比较突出。这些表明，我省畜牧产业化发展仍处于现代畜牧业建设初期，加快转型发展突破基础条件良好，发展任务艰巨。

    三 指导思想和目标任务

    （一）指导思想

    全面落实全省农业产业化“671”转型倍增计划相关建设任务，以加快畜牧业转型发展、建设现代畜牧业为主线，以稳步提升畜禽规模化水平为基础，以提高畜产品竞争力和加工能力为核心，着力提升良种繁育、动物疫病防控和畜产品质量安全保障水平，加快推进畜禽规模化生产工程，壮大畜产品加工业产业集群，创建畜牧产业化示范区，提升产业承接转移能力和水平，推进建设我省面向长三角地区现代化农产品生产、加工和供应基地，加快实现从畜产品生产大省向畜产品加工大省转变。

 （二）发展目标

    到2015年，实现畜产品及相关产业加工产值 1200亿元，年增长10.8%；肉蛋奶产量630万吨，年增长4%以上；培育形成年产值100亿元以上的产业集群4个，年销售收入超100亿元的龙头企业2家，超50亿元的5家，超10亿元的12家以上；农民人均牧业纯收入比2010年增长50％以上。

    （三）主要任务

    ??畜产品经济总量大幅度提高。加快实施以提高生猪、奶牛等规模化生产为重点的产业升级计划。到2015年，全省肉蛋奶总产630万吨。畜牧业产值占农业总产值的比重稳步提升，力争比2010年增加7-10个百分点。

    ??畜产品加工水平显著提升。依托骨干龙头企业，大力发展畜产品精深加工，大力促进产业集群发展。到2015年，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1.2:1以上，力争全省畜产品加工业及相关产业产值突破1200亿元，成为食品工业的骨干支撑产业之一。

    ??基本实现畜禽生产规模化。深入推进实施畜禽规模化生产工程，着力提升规模化生产水平。到2015年，主要畜禽规模养殖的比重达到70%以上，比2010年提高15个百分点。其中生猪规模化养殖比重达60%以上，家禽规模化养殖比重达80%以上。

    ??区域布局进一步优化。到2015年，优势区域的畜产品产量占全省总量的60%以上。重点建设皖北与江淮生猪、合（肥）淮（南）六（安）奶牛、宣（城）巢（湖）安（庆）家禽、阜（阳）亳（州）宿（州）蚌（埠）肉牛产业集群（带）。

    ??产业竞争力和开放水平显著提高。继续推进品牌战略实施进程，主攻提升长三角地区市场占有率。进一步优化产业发展环境，着力扩大招商引资规模，提升产业技术开发水平。鼓励有条件的企业出省、出境经营，扩大畜产品出口规模。

    四 发展重点及区域布局

    （一）肉制品

    发展重点。大力发展肉类加工产业集群，发展关键配套产业，支持企业开展重点技术研发，提升产品质量。通过HACCP、GMP等认证，实现肉制品的洁净化加工和安全可追溯。大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大类主导产品。研究开发安徽地方传统畜禽制品现代化加工过程中的工业化冷风技术、发酵增香技术、风味稳定化技术等。

    区域布局。在阜阳、宿州、淮北市和蚌埠市怀远县、亳州市蒙城县的农产品加工集中区发展屠宰及肉产品深加工项目。在合肥市肥东、肥西和长丰县发展生猪、家禽屠宰及深加工项目。在宣城市及安庆枞阳、太湖发展家禽屠宰、分割、熟食等系列深加工项目。

    （二）蛋制品

    发展重点。支持在禽蛋生产主产区发展全国领先的蛋制品加工产业集群。引进先进加工技术，建立省级以上研发中心，形成较为完整的产业链。继续加强禽蛋保鲜、强化营养蛋生产、蛋有效活性物质提取等技术研发与应用，培育专业性蛋制品品牌。

    区域布局。发展分级鲜蛋为主的蛋制品加工产业集群，重点分布在宣城市宣州区及广德、郎溪，以及铜陵市、南陵县。在合肥等地区发展以蛋为原料的加工业。

    （三）乳制品

    发展重点。强化乳源基地建设与饲料基地建设，严格执行新的国家乳业标准，在乳业产业链中形成合理的利益分配机制。加强乳制品技术攻关，建立省级以上研发中心。大力发展新型乳制品加工技术、乳牛胚胎移植产业化技术、优质乳牛育种技术、乳制品精深加工技术。培育乳制品品牌，提升市场竞争力。

    区域布局。主要布局在马鞍山、合肥、淮南、六安等市，形成跨区域的乳制品加工生产基地，重点开拓合肥经济圈及长三角地区市场。

    （四）蜂制品

    发展重点。发展养蜂生产，形成种蜂培育、蜜蜂饲养、蜂产品深加工、蜂具制造聚集的产业带。拓展蜂产品的开发深度和范围，开发以抗衰老功能为主的蜂花粉核酸制品等，提高蜂产品附加值。

    区域布局。重点在黄山、宣城市布点蜂产品系列深加工项目。

    五 保障措施

    （一）加大畜牧产业化发展投入。继续把畜牧产业化发展作为农业产业化发展重点，加大农业产业化整合资金投入，加强龙头企业发展项目建设；加大省级专项资金支持力度，继续向畜牧产业化项目倾斜；扩大生猪、奶牛规模化养殖场（小区）、沼气工程等专项投入规模；强化招商引资和重点项目银企对接工作措施，着力提高市场融资规模和水平。

    （二）大力推进标准化规模养殖。着力发展适度规模健康养殖，推广标准化养殖模式，支持建设粪污无害化处理设施，促进农牧结合生态养殖，加快规模化养殖场畜禽排泄物的综合治理。继续开展省级标准化畜禽养殖示范场 （区）认定，通过以奖代补、贷款贴息等财政补助形式，分级扶持畜禽规模养殖场（小区）建设。以优势区域发展为重点，加快建设江淮和淮北生猪、江淮和沿江家禽、淮北肉牛、肉羊和城郊奶牛等草食动物规模养殖区域生产基地。

    （三）加快龙头企业和产业集群发展。强化重点项目前期工作，将具备条件的有关畜牧产业化重大项目列入省“861”行动计划，着力壮大重点龙头企业实力和规模。以农展会等载体和平台为依托，进一步拓展龙头企业招商合作空间。协调落实好重点龙头企业的资金支持政策，积极做好国家投入争取工作，用好省内的资金资源。支持重点龙头企业跨地域发展，进一步完善建设用地、环境治理等方面支持政策。

    （四）加强动物防疫基础设施建设。建立健全以政府为主体的动物防疫责任体系，加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。加强各级动物防疫基础设施和防疫队伍建设，加快阜阳市、合肥市无规定动物疫病示范区建设，适时扩大无规定动物疫病区建设范围，实现动物疫病防控区域化管理。

    （五）强化畜产品质量安全监管体系。以抓好《乳品质量安全监督管理条例》贯彻落实为突破口，完善分工与协作相结合的部门工作机制，合力推进畜产品质量安全监管工作，着力提升生产技术水平，切实保障市场供应和安全。把畜产品质量安全体系作为农产品质量安全体系建设的重要组成部分，统筹规划建设，不断提升质量检测服务能力和水平，实施畜产品质量安全责任追究制度。

    （六）加强产业组织协调。继续把发展畜牧产业化作为推动农业现代化的突破口，通过发展规划引导、完善配套政策、加大财税金融支持、创新工作机制、优化公共服务、营造发展环境，切实解决制约畜牧产业化发展的突出问题。落实扶持农民合作经济组织和行业协会等政策措施，提高产业组织化水平。