甘肃：用好金字招牌 打造种业强市?? 访张掖市委常委、市委社会主义新农村建设领导小组组长韩正明

　　近日，市种子行业协会正式收到国家商标局颁发的“张掖玉米种子”地理标志证明商标证书。这是我市第一个农作物种子地理标志证明商标，也是全国唯一一个种子地理证明商标。如何利用好“张掖玉米种子”地理标志证明商标这一“金字招牌”，乘势而上，做大做强现代种业，打造种业强市，推动现代农业大市建设实现新跨越，记者采访了市委常委、市委社会主义新农村建设领导小组组长韩正明。

　　国以农为本，农以种为先。”农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。“张掖玉米种子”地理标志证明商标的成功注册，有何现实意义？韩正明说，我市具有玉米种子生产得天独厚的光热水土资源优势，被誉为“天然玉米种子生产王国”。年产优质杂交玉米种子4.5亿公斤以上，占全国大田玉米年用种量的40%以上，已建成全国最大的杂交玉米种子繁育基地，成为全国名副其实的玉米制种大市。申请地理标志证明商标是国际上依法保护特色产品的一种通行做法，可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产，有效保护优质特色产品和促进特色行业发展。“张掖玉米种子”地理标志商标的成功注册，为张掖种子产业发展带来了新的机遇，同时也为合理、充分地利用与保存我市优越的自然、人文资源和地理遗产，有效保护优质特色农产品和促进特色行业发展提供了法制保障。标志着张掖种子产业进入了一个依托资源，打造品牌，加快发展的新阶段。对于进一步规范玉米制种市场秩序、保证玉米制种产量、提升制种产品档次、扩大“张掖玉米种子”品牌效应、做大做强种子产业、打造国家级杂交玉米种子优势繁育基地将起到积极的推进作用。同时，对于保障全国农业生产用种、粮食安全和食品安全，张掖必将大有可为，做出新的更大的贡献。张掖已成为全国名副其实的玉米制种大市，如何利用“张掖玉米种子”地理标志商标注册成功的机遇，乘势而上，打造种业强市？韩正明说，近年来，市委、市政府高度重视种子产业发展，把种子产业作为农业和农村经济发展的支柱产业来抓，大力实施中国金张掖玉米制种基地建设工程，稳步扩大基地规模，精心打造质量精品，着力提升产业效益，供种保障能力明显增强、种业产业化水平显著提升、种子品牌效应逐步凸显，种子产业已成为全市产业化程度最高、联系农户最广、农民收入比重最大、农业效益最为明显的特色优势产业，成为全国最大、最具知名度和竞争力的玉米制种基地。但对照建设现代农业大市的要求，也还存在基地基础条件薄弱，可持续发展后劲不足；种子企业综合实力不强，多小散乱现象突出；管理手段和服务水平落后，无证生产、套购、撬抢基地、私留种子的现象依然存在；信息发布和交易手段落后等制约种子产业发展等问题。面对日益激烈的国内外市场竞争，立足现有基础，抢抓新的机遇，加快资源整合，推进机制创新，在更高层次上提升种子产业发展水平和质量，做大做强民族种业，已经成为当前我市现代农业发展中迫切需要解决的问题。今年，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见》和《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》，把农作物种业定位为国家战略性、基础性核心产业，提出了一系列扶持发展的政策措施，为我市建设百万亩国家级优势杂交玉米种子繁育基地、加速种子产业现代化进程提供了良好发展机遇。在具体工作中，我们要按照省委、省政府建设种子大省的工作部署，紧紧围绕张掖“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位，以发展生态经济为主线，以推动种业跨越发展为目标，坚持“优化布局、企业主体、产学研结合、扶优扶强和统筹兼顾”的原则，突出基地建设、企业培育和行业监管三个重点，推进机制创新，整合种业资源，加大政策扶持，强化市场监管，着力提升供种保障能力、市场监管能力、企业竞争能力和科技创新能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，打造中国一流、世界知名的国家级杂交玉米制种优势繁育基地，实现由种业大市向种业强市的新跨越，为推进现代农业大市建设提供优势产业支撑。

　　规模化、标准化、集约化、机械化，既是现代农业的显著特征，也是衡量现代农业基地建设水平的重要标志。结合我市实际，如何促进种子产业可持续发展？韩正明说，由种业大市向种业强市迈进，要着力提升“四化”水平。一是实现规模化生产，按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制市、县区现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点。科学规划，优化布局，打破乡镇区域界限，统一规划布局，划定核心保护区和辐射带动区，引导优质基地向优势种子企业集中，支持种子企业通过直接流转土地或与农民专业合作社联合流转土地方式，建立企业直接管理和控制的，相对集中、稳定的种子生产基地，建设集中连片、高产稳产的种子生产基地。二是围绕标准化生产，依托农田高效节水技术、耕地质量监测区域站、耕地质量提升技术等项目，探索解决制种基地土壤养分失衡、土壤障碍因素增多，耕地质量下降问题的有效途径；集成推广保护性耕作、测土配方施肥、绿肥作物种植等技术，提高制种基地耕地质量；继续推广普及金张掖玉米种子标准化生产技术规程和精准技术，引导农民全程进行标准化生产；在制种基地全面推广全膜覆盖、垄膜沟灌等农艺节水技术，提高农田灌溉水利用率；支持重点种子龙头企业，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善企业生产加工条件，推广精品加工、精深加工技术，加快现代化加工中心、烘干设施建设，使核心区精品种子全部实现集中烘干，形成玉米种子果穗烘干、分散晾晒、网箱风干相结合的干燥方式，增强抵御自然灾害能力。三是围绕集约化生产，统筹土地平整、渠道建设、工程节水设施配套、田间道路、收购及中转场地建设等农业项目，整合各类生产要素，加大生产基地的项目资金投入，强化科技支撑，加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术、水肥一体化技术，配套改善农田基础设施及装备条件。四是围绕机械化生产，以种植、收获等关键环节为突破口，不断优化农机装备结构，积极发展大马力、高性能农业机械，提高大型农机配套比和使用效率；加快联合收获、播种移栽等相关装备的研发生产和推广应用步伐；在大力推广电动卷帘、保温被等机械设施的基础上，加快发展工厂育苗、生态植保和病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技技术和机械设备，加快育苗嫁接、施肥植保、分级筛选、贮藏加工等先进适用的机械设备的推广应用步伐；大力发展精量施肥、高效植保喷药等节能环保、节本增效的机械，减少化肥、农药的使用量，降低农业的面源污染，充分发挥农业机械节本增效和劳动力替代作用，加快推进种子生产关键环节的生产机械化，加快推广耕种收机械化技术，加强农技农艺结合，实现机械化生产。通过全面提高标准化、规模化、集约化、机械化水平，种子产业发展的基础条件得到明显改善，农业资源禀赋得到充分发挥，确保到2015年建成100至120万亩相对集中、长期稳定的杂交玉米、马铃薯、大麦、小麦、瓜菜、花卉和杂交油菜等种子生产基地，全面提高种子生产能力和抵御自然灾害能力，保障种子供应数量和质量安全，全市年产各类作物种子6亿公斤，总产值达50亿元以上，玉米种子产量占全国杂交玉米种子产量份额由40%提升到50%以上。

　　农业的出路，关键在于增长方式的转换，最终取决于生产经营方式的转变。如何推动种子产业实现跨越发展？韩正明说，推动种子产业跨越发展，要从5个方面，加快转变生产经营方式。一是推动基地建设由重点基地向核心基地转变。立足现有基础，实行种子基地保护制度，建立杂交玉米、马铃薯、蔬菜花卉和油菜种子生产保护区，建立企业直接管理，相对集中、稳定的种子生产基地，完善种子企业与制种农户或专业合作社的利益连接机制，实现农民增收与企业增效的双赢。利用3至5年时间，建成100万亩国家级杂交玉米制种优势繁育基地，使其成为国内玉米种子生产的核心基地。二是推动生产标准由国内标准向高于国标转变。按照现代农业发展需要，以推进技术培训与特色优势产业紧密结合为切入点，对农民进行订单式、点菜式、对接式、储备式培训，培养一大批留得住、用得上的土专家、田秀才，成为现代农业发展的“带头人”、运用科技的“示范人”、项目致富的“领办人”。修订完善各类农作标准化种子生产技术规程，推广精量播种、测土配方施肥、高效节水、统防统治、联合收获等集成配套技术，进一步提高种子质量。建立企业自检、县区普检、市级抽检的质量检测体系，全面推行全程质量控制措施，稳定提升种子质量。三是推动基地生产方式由农户家庭经营向公司规模经营转变。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,促进土地承包经营权流转,已经成为实现家庭经营和统一经营有机结合的重要途径。依托各级农经部门，建立县有服务中心、乡有服务站、村有服务点的三级土地流转服务网络，分级建设集信息收集、信息发布、项目对接、政策兑现、监督管理为一体的土地流转服务平台，为土地流转提供政策法律咨询、流转信息发布、合同签订鉴证、土地收益评估、流转档案建立等服务。四是推动育种体系由单一品种研发向育繁推一体化转变。利用张掖良好的自然资源优势和制种基地强大的吸引力，以杂交玉米制种产业技术研发分中心建设和商业化育种中心建设为重点，与中国农科院、中国农大、国家玉米产业技术研发中心等科研院所合作，在张掖建设杂交玉米制种产业技术研发分中心，开展种质资源收集、开发，品种选育、改良，制种技术集成、推广，种子加工技术研究、应用。引导和扶持20家育繁推一体化种业集团，在玉米种质创新、高效安全制种和种子精细加工技术等方面进行深入研究。提高种子企业准入门槛，优先支持科研开发能力强、资金实力强、市场开拓能力强，具有核心竞争力的育繁推一体化企业，引领我市种子企业加快商业化育种步伐。到2015年，将杂交玉米种子企业整合到20家以内、马铃薯脱毒种薯企业整合到2家以内，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”玉米种子企业5家。五是推动管理体制由部门管理向行业管理转变。通过政策引导，鼓励种子企业间的兼并重组，淘汰一批小型企业；鼓励大型优势种子企业并购优势科研单位和具有一定市场份额的种子企业，促进种业资源整合；通过企业联姻，促进中小种子企业合并重组，做大企业规模。加强种子生产经营市场监督管理，建立市、县、乡三级联动的政府监管机制和政府主导、农业牵头、部门联合执法的长效机制。坚持属地管理原则，严厉打击无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的良好市场秩序。充分发挥行业协会和基地协会协调、服务、维权、自律作用，完善工作机制，提高服务水平。积极探索开展玉米种子生产保险试点，建立财政、企业、农户按比例分担保费的长效机制，完善政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。