干涸51年的青土湖连续两年形成了人工季节性水面，目前达到10平方公里水域。
甘肃省石羊河流域最下游的民勤县，因生态恶化而被预言将从地图上消失，近几年悄然发生着令人惊喜的变化。
金秋时节，民勤县夹河乡黄案滩自然恢复区内，昔日低矮枯萎的芦苇郁郁葱葱，一人多高的红柳开着粉红色的小花。记者在关闭机井编号为436的井口看到，清冽的水从井口泉涌而出，沟渠中积了厚厚的绿苔，一米多长的根须在水中摇曳。据介绍，由于恢复区地下水位大面积回升，2008年关闭的96眼机井，有7眼成自流涌泉，近10万亩芦苇蓬勃丛生。
干涸了51年后，2010年，石羊河尾闾青土湖终于有了３平方公里的季节性水面，一湾碧波初现，四周丛绿可见。民勤人民在湖边、腾格里和巴丹吉林两大沙漠交汇处树碑立传，以铭记历史、激励警醒后人。高耸的“民勤防沙治沙碑”，形如振翅双翼，左书“决不能让民勤成为第二个罗布泊”、右书“关键在节水民勤变民富”几个大字，中间用菱形方块相连，如同民勤人民治沙压沙的网格。碑记写道，立碑“旨在全面贯彻温家宝总理的重要批示和指示精神”“坚定‘决不能让民勤成为第二个罗布泊’的决心和信心。同时警示后人，世世代代艰苦奋斗，节水治沙，不让沙漠南侵”。
更令人振奋的是《石羊河流域重点治理规划》近期“两大约束性指标”任务基本完成：2010年，蔡旗断面过水量2.61亿立方米，超过了规划确定下泄2.5亿立方米的目标；民勤盆地地下水开采量1.05亿立方米，接近规划0.89亿立方米的控制目标。
封井自流、青土湖蓄水……这一切都昭示着民勤生态恶化的趋势得到有效遏制，国家从2006年开始实施的石羊河流域治理近期目标基本完成。
国务院总理温家宝长期高度关注民勤生态环境，他说，民勤的防沙治沙既有警示作用，又有示范意义，如果民勤的防沙治沙工作搞好了，绿洲恢复了，说明我们有能力把全国的沙漠和沙漠化地区逐步治理好。这是一件艰巨的任务，但也是一件功德无量的事情。获悉石羊河流域重点治理取得了重大成果，温家宝总理给予高度赞誉，称之为“这是一个了不起的成绩”。
保卫石羊河、拯救民勤绿洲，深深地牵动着党和国家领导人的心。温家宝先后16次批示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊”
位于河西走廊的石羊河流域承载着古代丝绸之路文明，抵御着巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠的入侵，守护着欧亚大陆桥，维系着甘肃乃至西北、华北地区的生态安全，可以说，石羊河流域关乎全国大局。近几十年来，随着流域社会经济的迅速发展，流域水资源过度、无序开发利用，区域生态环境急剧恶化。
从地图上看，位于石羊河流域最下游的民勤县，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，像一个绿色楔子钉在两大沙漠之间，阻挡着我国第三大和第四大沙漠的“握手”。石羊河上游来水由20世纪50年代的5亿立方米锐减到2003年的不足1亿立方米，再加上地下水严重超采，民勤的阻挡显得力不从心，两大沙漠仍以每年8～10米的速度吞噬绿洲。民勤仅有一条狭长的绿色通道和武威市相连，最窄处只有1000多米。民勤，几乎变成沙漠孤岛。
位于民勤东北部的青土湖，水面曾达400平方公里，“土沃泽饶、可耕可渔”。1959年，青土湖完全干涸，水干风起，流沙肆虐，形成了长达13公里的风沙线，成为民勤绿洲北部最大的风沙口，两大沙漠在这里呈现合围之势。20世纪70年代，国家出版的五万分之一地图上已经没有“青土湖”一名。
曾经面积巨大的潴野泽也逐渐退缩，先退化成许多小湖，后来这些湖泊相继干涸。
2004年6月，由于上游连续断流，红崖山水库出现了建库50年来的第一次干涸。
恶劣的环境，逼走了很多居民。据了解，民勤已有3万多人被迫离乡，沦为“生态难民”。“罗布泊”现象在民勤初显端倪。
曾有人预言，如不采取有力的治理措施，若干年后，民勤将像青土湖一样从地图上消失！民勤绿洲一旦消亡，将直接危及河西走廊大通道的安全，影响到西北地区的发展与稳定，关系国家发展和民族生存的长远大计。
保卫石羊河、拯救民勤绿洲刻不容缓！
保卫石羊河、拯救民勤绿洲，引起了党中央、国务院的高度关注，深深地牵动着党和国家领导人的心。温家宝总理先后16次批示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊，在我们这一代人要看到民勤的变化”“不能让民勤这个荒漠中的绿洲从我们的视野里消失掉”“这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计。”“表达了国家改善生态环境的决心和意志”。每年全国“两会”，温家宝在参加甘肃代表团讨论时，都要了解民勤防沙治沙情况，和代表们共商生态建设的大计。
2007年国庆节，温家宝总理亲赴民勤考察。在青土湖边茫茫无际的沙地上，他深情地说，我们一定要打赢这场“民勤保卫战”，决不能让两大沙漠合龙，决不能让民勤从地图上消失。要实现这个目标，就必须打好三套“组合拳”：一是石羊河上中下游的治理。上游要涵养水源，保护祁连山冰川；中游要加强管理调度，科学合理用水；下游要关井调水，恢复生态。二是通过实施工程、生物、灌溉等措施，兼顾生态、生产、生活，节约用水。三是植树造林，因地制宜，多种沙生植物。总理铿锵有力的话语彰显了党中央、国务院拯救民勤、推进水生态修复的坚定决心，勾画出石羊河流域治理的蓝图。
保卫石羊河、保卫民勤绿洲，也是近年举国上下聚焦的话题。在每年召开的全国人大和政协会议上，人大代表和政协委员纷纷建言石羊河的治理，石羊河流域水资源及生态问题成为热点话题之一。
2007年年底，《石羊河流域重点治理规划》经国务院批复正式实施。这是党的十七大提出“生态文明建设”后，国家实施的第一个流域治理的生态工程。
一场修复水生态、治理石羊河、抢救民勤的战役全面打响。
上下携手同心，打响民勤保卫战
民勤夹河乡黄案滩已关闭机井自流成涌泉。姜爱平 摄
水利部和甘肃省委、省政府坚持把石羊河流域重点治理作为流域经济社会发展的头等大事，有力推进重点治理的各项工作。
水利部党组对石羊河流域重点治理高度重视，从原部长汪恕诚到现任部长陈雷、副部长矫勇，多次实地调查，听取汇报，研究对策。
治理规划编制过程中，水利部和国家发展改革委多次实地调研，召开会议专题研究治理中的具体问题，提出了一系列指导意见和措施，督促地方加强石羊河流域水资源统一管理，着力从体制和机制上解决上游过度引水和下游超采地下水的问题，同时加大了对石羊河流域重点治理的投入力度。在规划修改报批期间，为尽快遏制流域生态恶化态势，2006～2007年，国家安排专项资金3亿元，先期启动了石羊河流域重点治理应急项目。
陈雷部长上任后召开的第一次部务会议，就将石羊河治理列为重点工程着力推进。近几年，陈雷先后3次实地考察，不顾舟车劳顿，深入流域上、中、下游乡村田间地头和水管单位，实地察看蔡旗断面过水情况、红崖山水库、民勤青土湖、夹河乡黄案滩生态自然恢复示范区、民调渠延伸工程、日光温室……他多次强调，实施石羊河流域重点治理，抢救民勤绿洲，是关系河西走廊大通道安全和西北地区发展稳定的重大战略举措，也是关系国家发展和民族生存的长远大计。党中央、国务院高度重视石羊河流域生态治理工作，实现石羊河流域重点治理目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。一定要全面贯彻落实中央的决策部署，以对党和人民高度负责的精神，全力以赴，团结协作，奋力拼搏，扎实工作，坚决打赢石羊河流域重点治理攻坚战，为石羊河流域经济社会又好又快发展提供有力的水利保障，向党和人民交上一份满意的答卷！
水利部副部长矫勇受陈雷部长委托，多次率组调研治理工作。从石羊河流域源头，到末尾青土湖的荒漠，矫勇深入各个重点治理工程，考察指导了灌区节水改造、水资源管理、农业结构调整、水资源配置、生态移民、生态与环境等状况。他强调，石羊河流域重点治理涉及国家发展和民族生存的长远大计，一定要把治理规划落实好，把石羊河流域治理好，实现石羊河流域水资源永续利用，支撑当地经济社会的可持续发展。
甘肃省委、省政府更是把石羊河流域重点治理列为省里的“一号工程”。省委书记、省人大常委会主任陆浩多次深入民勤调研，并撰文《根本的出路在于节水???关于石羊河流域综合治理的思考》，指出石羊河流域的问题关系国家生态安全的全局，治理的根本出路在于节水，核心是做好节水这篇大文章。省长刘伟平也多次到石羊河流域调研指导，帮助解决治理中的难题，要求各级干部要坚定信心，攻坚克难，全力推进。甘肃省成立了由常务副省长任主任的石羊河流域管理委员会，并在水利厅下设石羊河流域管理局，负责落实石羊河流域管理委员会议定事项，以加强石羊河流域水资源管理和重点治理工作。出台了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，这是甘肃省首次为流域水资源管理单独立法，标志着石羊河流域水资源管理纳入法制化管理的轨道。制定了《石羊河流域水资源分配方案及水量调度实施计划》、《石羊河流域地表水量调度管理办法》等一系列规章制度。建立了流域地表水量调度和地下水削减开采量地方行政首长责任制。
流域内地方政府和广大干部群众开展了一系列卓有成效的工作。武威市把石羊河流域重点治理确定为全市经济社会发展的主线，全力以赴抓落实。特别是2010年5月，武威市召开了石羊河流域重点治理推进会，到任不久的市委书记火荣贵郑重承诺：“个人的去留是小事，党和人民的事业是大事。作为市委书记，按规划要求，以平水年份计，如果今年完不成民勤蔡旗断面下泄水量达到2.5亿立方米的目标任务，我将引咎辞职。”市委的“军令状”鼓舞了全市上下坚定不移地推进石羊河流域重点治理的信心。该市将全年的任务全额一次性下达到各相关县区和部门，签订目标责任书，严明纪律，实行问责。由此，全市上下打响了一场重点治理攻坚战。
行政措施、法律措施、工程措施、经济措施和科技措施综合运用，建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系，探索出了一条流域治理新路子
近年来，我国先后对黑河、塔里木河和石羊河三大流域进行了综合治理。黑河、塔里木河治理主要采取的是政府行为、行政措施。甘肃省水利厅厅长康国玺说：“石羊河流域重点治理既是水生态修复工程，也是民生工程；既要改善生态环境，又要实现经济发展、农民增收、社会和谐稳定；既采用了行政措施，又采用了法律措施、工程措施、经济措施和科技措施，建立了以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系，初步形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，为流域治理探索出了一条新路子。”
水权制度改革：牵住流域治理的“牛鼻子”
昔日黄沙没地的民勤西渠镇煌辉村，今朝绿林葱茏。孙煜东 摄
石羊河流域重点治理实施前，当地老百姓没有节水意识，有水就用，水多就多用，当地俗语说：水从门前过，不浇也有错。
石羊河流域治理的根本出路是节水，节水的关键是实施水权、水价改革，用市场化的手段推动节水型社会建设。石羊河流域管理局负责人杨东告诉记者，石羊河流域全面深化了水权制度改革，连续5年制定年度水资源配置方案和完善水权制度的意见，将流域内水资源量，按农业、工业、生态和城乡居民用水，全部定额逐级分配给各灌区、乡镇、村组和用水户。地表水在末级渠系设量水设施计量供给，地下水在机电井安装智能化装置，凭分配的用水量以卡供水或以电控水。
目前，石羊河流域武威属区31万农户都有水权证，每个农民对自己有多少水了如指掌。当地干部告诉记者，水权制度完善后，农民可能记不住孩子的生日，肯定知道自己一年有多少水。“过去种一亩地用水六七百方，现在用水有了定数，不能随便用了，农民都知道节约用水了，亩用水减少了近一半。”凉州区松树乡南河村用水者协会会长马德峰说。采访中，当地的干部群众认为，石羊河流域治理影响最深远的，是完成了初始水权分配改革，千百年来习惯于大水漫灌的农民首次有了水权概念，首次有了节水意识。
武威市水务局局长李正先告诉记者，在水权改革的推动下，农民告别了粗放的大水漫灌，配套渠灌、滴灌、管灌等节水改造工程，大力推广垄膜沟灌、垄作沟灌和膜下滴灌等高效节水技术，年度用水量大幅度减少。
水权明确，水权交易市场初步形成。农民节约下来的水可以交易，增加收入。凉州区永丰镇大路村的村民就收获了节水的好处。他们完善渠系配套设施，调整种植结构，加强田间管理，节水5万立方米，把水权作价卖给邻近的五和乡沙金村，收入1.25万元。多花了钱的沙金村支书兼用水者协会会长蔡天虎感慨良多：“没想到，少用水就好比多产粮，还能赚钱。”
在武威市，这种水权交易日渐成为常态。2008年至今，全市水权交易350多起，交易水量450多万立方米。
水权改革是一只无形的手，在它的推动下，农民开始动手自发节水，年度用水总量逐年减少。据统计，2010年，武威市水资源配置总量16.12亿立方米，比治理前的2006年用水量减少了7.14亿立方米，减幅达30.7%。并且农业用水大幅度减少，生态用水逐步增加，用水结构逐步优化。
产业结构调整：实现了流域治理、生态保护、农民增收、社会稳定多赢，这是巩固石羊河治理成果的长效机制
武威是个传统的农业市，以种植高耗水、低效益的玉米、小麦为主，农田灌溉用水占用水总量的90%多。工业企业，大都以农产品加工为主，耗水高、附加值低，不合理的经济结构加剧了水资源短缺的矛盾。
规划实施后，武威市对全流域经济结构进行了战略性调整，通过关闭农业灌溉机井、压减农田灌溉配水面积（简称关井压田），控制农业灌溉规模，减少地下水开采，逐步退还被挤占的生态用水，发展耗水低、附加值高的工业，不断提高用水效率和效益。
水井、土地是农民的命根子。有些井是农民贷款打的，至今没有还清贷款。关井压田实施过程中，干部职工遇到了难以想象的困难。夹河乡黄案滩生态系统自然恢复示范区是民勤县实施关井压田最大的区域，累计关闭机井275眼。乡党委书记林艳军告诉记者，开始关井时，当地干部经常受到农民的围攻、谩骂；有的农民在井四周挖深沟，里面蓄满水，像护城河一样保护机井；有的农民坐在井口上，说“要关井，先把我埋到井里”。当地干部只好耐心细致地一遍一遍做思想工作，苦口婆心地劝说。关闭一眼井，当地干部往往跑十五六趟。当地政府还拉农民去看生态环境破坏严重的地区，让他们从思想深处认识到关井压田重要性。夹河乡制定了最严格的关井压田政策，组成强有力的工作队，从“啃硬骨头”开始，将黄案滩新开的18个农场机井逐年进行关闭。等待观望的群众看到了党委、政府的决心，也积极配合进行关井压田工作。
规划实施以来，全市累计关闭农业灌溉机井3318眼，累计压减农田灌溉配水面积64.25万亩，安装地下水计量设施1.36万套，实行了地下水开采的精细化管理。生活、生态、工业、农业用水比例由2006年的2.3：1.4：5.0：91.3调整为2010年的4.2：6.4：12.5：76.9，农业用水比例大大降低，用水结构明显优化，趋于合理。武威市地下水开采量减少55%，民勤盆地地下水位下降趋势得到有效缓解，局部地区地下水位出现回升，较2007年上升了0.22米。
关井压田后，如何让农民收入不但不减少，还要增长？当地政府的抉择是：大力调整结构，发展温室大棚、养殖暖棚等设施农业，走现代农业道路，实施生态立市战略。
“我们这里祖祖辈辈都是种小麦、玉米，没有在温室大棚里种过蔬菜、水果，不懂技术，不懂销售。建一个55米长的大棚，至少需要5万元。当时一家一年存款也就几千块钱。很多农民觉得盖温室大棚风险太大，不愿意盖。”凉州区松树乡南河村用水者协会会长马德峰说。当地干部群众告诉记者，当时在民勤县农民坚决抵制，有人甚至说“宁添一座坟，不建一座棚”“宁给婆娘洗袜子，不建大棚种辣子”。市、县区及时开展了“市情、县情进万家”宣讲活动，邀请专家和外省市农民技术员、凉州区的温室种植能人，到各乡镇巡回演讲；组织乡村干部、村民代表到山东寿光、宁夏中卫及甘肃靖远等地参观学习，给他们开眼界、换脑筋。同时，各级政府加强科技服务和农民培训，落实温室大棚建设补助资金，全力推进以温室大棚为主的现代节水高效设施农业。当地还创新工作方式，2010年以温室大棚项目补助资金担保，大力推广妇女小额担保贷款，向5.7万农户发放贷款21亿元，有效解决了建棚资金难的问题。为解决温室大棚生产的蔬菜、水果等销售难问题，武威市加大了流通环节的服务力度。目前这里的农产品基本都能做到及时销售，远销到新疆、内蒙古等地，还出口到中亚一些国家。
温室大棚的投入产出效益，让当地农民切实看到了温室大棚的发展远景：种1亩温室大棚的收成要比种10亩麦田的效益还好，用水量却只有1亩大田的1/4到1/5。当地干部告诉记者，以前他们强制农民种温室大棚，如今农户抢着建大棚，已经没有成片的地建大棚了，只能在棚间见缝插针建一些小型拱形棚。以前农民没好气地说，我去帮你们种大棚，帮你们完成上级给的任务；现在农民见到当地干部说，感谢当时你们帮我种大棚。驾车行驶在民勤的街道、乡村，写有“两座棚二亩园，人均收入超万元”“大棚是个宝，节水效益高”“温室好比摇钱树，农民靠他来致富”“暖棚养殖就是好，节水增收效益高”的宣传标语随处可见。
当地干部群众还告诉记者，发展设施农业改变了农民千百年的生产耕作习惯。以前冬天农民闲着，现在一年四季都忙设施农业。社会治安情况也明显好转，以前农民冬天没事，喝酒闹事、聚众赌博、小偷小摸等经常发生，现在天天忙着种大棚。
目前，武威建成温室大棚、养殖暖棚31万亩，2010年农业配水量较2006年减少8.84亿立方米。农民收入实现较大幅度增长，民勤县和凉州区农民人均纯收入在2006年的基础上增加了45%，实现了流域治理、生态保护、农民增收、社会稳定多赢。重点治理促进了流域农业生产方式由广种薄收、大水漫灌向以水定经济结构、以水定发展规模、以水定产业布局转变，由鼓励打井开荒、种粮为主向关井压田、兴建设施农业和特色林果业为主的现代农业转变，由过去的单纯追求经济效益向追求社会、经济和生态效益相统一转变。
工程措施：奠定治理近期目标的基础
今年武威新建设施农业10万亩。目前，全市设施农业总量达到31万亩，为石羊河流域重点治理近期目标的实现提供了可靠保障。姜爱平 摄
工程措施与非工程措施相结合是石羊河流域重点治理规划的基本原则之一，工程措施在重点治理中发挥了举足轻重的作用。
2010年，民勤蔡旗断面过水量2.61亿立方米，实现了治理规划确定下泄2.5亿立方米的目标。完成这个约束性指标，水资源统一调度发挥了至关重要的作用。甘肃省水利厅、甘肃省景电管理局、武威市委、市政府和有关部门认真落实年度分水计划，科学调度，其中西营河专用输水渠工程向民勤蔡旗输水1.34亿立方米、景电二期延伸向民勤蔡旗输水6535万立方米，两大工程调水量占蔡旗断面过水量的76%。
由甘肃省水利厅石羊河流域管理局负责建设、运行的西营河专用输水渠工程是治理规划确立的重要水资源配置保障工程，从西营河渠首至民勤蔡旗输水线路总长50.3公里。渠道设计确保平水年向民勤蔡旗断面输水量不小于1.1亿立方米。为了加快工程建设进度，各参建方发扬“5+2”“白+黑”的工作精神，节假日基本没有休息过，2010年4月完成了主体工程，比设计工期提前了9个月。当年向民勤蔡旗断面输水1.34亿立方米，占2010年民勤蔡旗断面实际下泄水量的50％以上。调水利用率也从输水渠修建之前的42％提高到了90％以上，为实现规划确定的两大约束性目标发挥了显著的工程效益。
景电二期延伸向民勤调水工程是民勤县水资源配置保障工程之一，自2000年建成至2010年年底，共向民勤调水4.98亿立方米。特别是2010年，甘肃省水利厅、省景电管理局加大了调水力度，将调水量由6100万立方米增加到8018万立方米。
灌区节水改造工程同样功不可没。石羊河流域各灌区骨干工程大部分建于20世纪六七十年代，渠系建筑物不配套，老化失修严重，输水损失大。石羊河流域重点治理对西营、杂木、金塔等8个灌区实施了节水改造，累计完成干支渠改建824公里，实施田间节水灌溉面积176万亩，改造任务全面完成，节水效益显著，在大力加强灌区基础设施的同时，可实现约束性调水目标的50％以上。
5年奋战，石羊河流域重点治理取得了阶段性成效。今年8月，陈雷部长在现场考察后，用“四个没有想到”表达喜悦和赞誉之情：一是没想到石羊河流域重点治理的成效这样好；二是没想到武威市各级党委政府的工作力度这么大；三是没想到基层干部工作抓得这样实；四是没想到武威的群众对石羊河流域重点治理这样支持。
石羊河流域生态问题由来已久，综合治理是一项极为复杂和浩大的系统工程，全面实现规划目标任重道远。按照规划，石羊河流域治理仅仅是完成了近期目标，而远期则从2011年到2020年。武威市委书记火荣贵认为，近、远期治理措施和区域生态环境密切相关，治理效果前后关联度强，远期治理措施集中加快实施，可使近、远期治理效果得到集中体现，保证治理目标得以实现。为此，去年下半年以来，在水利部和省委、省政府的支持下，远期治理规划确定在2011年后实施的大部分项目前期工作基本完成，部分项目已在2010年启动实施。“这为远期规划的提前实施做好了项目储备。从近期治理各项任务完成情况看，远期治理实施的灌区节水改造、水资源配置、生态移民、水资源管理等各项措施可在５年内完成。”甘肃省水利厅厅长康国玺说。
前不久召开的中央水利工作会议和今年中央1号文件，对推进水生态修复提出了明确要求。胡锦涛总书记强调，要推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。温家宝总理指出，要加快推进重点河流和地区水生态修复，以水资源承载能力为约束，保证主要江河湖泊的生态水量，遏制重要水域的水生态恶化趋势。乘着中央水利工作会议和中央1号文件的东风，石羊河流域重点治理迈入加速期：将规划后10年的灌区节水改造工程等治理任务集中在前5年实施；对规划实施的水资源配置保障工程进行调整，即将东大河至民勤蔡旗专用输水渠工程和景电二期向民勤调水渠下段河道整治工程，调整为景电二期向民勤输水渠改建及民勤调水渠延伸工程；新增景电二期灌区节水改造工程。
10年任务5年完成，是民心所向，民之期盼，是不甘落后的志气、奋起直追的勇气、后来居上的豪气！温家宝考察民勤时，曾坚定地说：“胡杨一千年不死，死了一千年不倒，倒了一千年不朽。只要发扬这种不屈不挠的胡杨精神，一代一代地干下去，就一定能够实现我们的目标。”相信石羊河流域人民一定能够发扬胡杨精神，一定能够守住民勤桥头堡，构筑起甘肃、西北乃至全国的生态安全屏障，“不让民勤成为第二个罗布泊”的宏伟目标一定会实现。
