四、始终坚持“三化同步”，加快构建城乡一体化发展新格局
（一）推进城乡等值化发展。创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，推进城乡等值化发展。坚持以工业化带动城乡等值，积极引导城市资金投向农村，加速农村工业化进程。坚持以城镇化拉动城乡等值，充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、引领风尚中的作用，积极构建新型城乡形态。坚持以产业化推动城乡等值，加快改变农村小生产经营模式，走规模化生产、标准化管理、产业化经营的道路，提升农业和农村经济发展水平。坚持以市场化促动城乡等值，加快建设城乡双向互动的商品流通体系，大力发展农村要素市场，促进合理有序流动，激发农村经济发展活力。坚持以信息化驱动城乡等值，建立健全城乡一体的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务管理信息系统，促进信息化与农村经济社会发展的深度融合。搞好统筹城乡发展试点示范，环首都14县（市）作为全省统筹城乡发展的先行区、示范区，石家庄、唐山两市作为城乡一体化整体推进试点地区，平泉、霸州、任丘等12县（市）作为统筹城乡发展示范县要先行先试。加强试点工作的组织协调，加大财政金融支持力度，强化分类指导和督导考核，为全省统筹城乡发展探寻规律、积累经验，并在全省推开。
（二）推进资源要素向农村配置。加大宏观调控力度，推动资源要素向农村配置，尽快形成以工促农、以城带乡的长效机制。一方面，加快建立“三农”投入的稳定增长机制，推动公共资源更多地投向农村，国民收入分配更多地向“三农”倾斜，改善民生的举措更多地惠及农民，基础设施建设和公共事业发展的重点更多地放到农村。另一方面，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，优化农村外部发展环境，激发农村内部发展活力。
（三）实现城镇化与新农村建设良性互动。坚持把推进城镇化和社会主义新农村建设作为重要抓手，加快政策和机制创新，不断破除各种障碍，推动城乡协调发展、良性互动。按照“三化同步”的要求，在经济结构战略调整中夯实农业农村发展基础，在收入分配格局中调整促进农民增收，在保障和改善民生中强化农村基础设施和公共服务，加快推进社会主义新农村建设，决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化和城镇化。同时，充分发挥工业化、城镇化加快推进对农业农村的辐射和拉动作用，为新农村建设提供更加广阔的空间和持久的动力。
（四）加快形成城乡一体化发展新格局。一是统筹城乡产业发展，拓宽农民增收渠道。以构建现代产业体系为指引，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局，促进三次产业有机融合、城乡生产要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。二是统筹推进城乡建设，加快改善农村面貌。坚持把城市和农村作为一个有机整体进行统一规划、协调建设，既要大力推进城镇建设三年上水平，增强城市对周边农村的拉动作用，又要积极稳妥地推进新民居建设，搞好村庄整治，改善农民生产生活条件，改变农村人居环境脏乱差的现象。三是统筹城乡社会事业发展，保障和改善农村民生。加快建立农村基础教育体系、科技文化体系、公共医疗卫生体系、社会保障体系，扭转农村社会事业发展滞后的局面。四是统筹推进城乡改革，增强农村发展活力。加快推进农村土地管理制度、城乡户籍制度、农村产权制度、金融制度等改革，激发农村发展活力，为推动城乡资源、要素有序流动创造条件。五是统筹城乡社会管理，促进农村和谐稳定。引导和支持农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，加强对进城务工农民的就业服务和权益保护，创造平等就业、公平对待的社会环境。
五、大力推动农业产业化，着力培育增收富民新产业
（一）进一步优化农业产业结构。按照稳增粮食、提高菜果、做强畜牧的思路，进一步优化农业结构，增强市场竞争力。按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的总体要求，稳步发展粮食生产，实施粮食丰产科技工程，推进良种良法集成配套。加快推进农业机械化，提升农机装备水平，到2015年，全省农机总动力达到11亿千瓦。大规模建设旱涝保收高标准粮田，培育一批吨粮市和吨粮县，着力建设4000万亩粮食生产核心区，进一步提高粮食综合生产能力。加快蔬菜产业发展，以对接京津高端市场为目标，以实施新一轮菜篮子工程为契机，以24个省级蔬菜产业示范县建设为重点，扩大生产规模，培育高档蔬菜品牌，带动全省蔬菜产业提档升级，到2015年，全省蔬菜播种面积达到2500万亩，设施菜比重提高到60%以上，京津市场占有率达到50%以上。做大做强畜牧业，加快优势畜产品主产区建设，大力实施畜禽良种工程，积极推进规模化、标准化养殖，强化重大动物疫病防控。做优做特果品业，以突出特色、适地适树、规模发展为方向，加快结构调整和生产基地建设步伐，“十二五”末，力争果树面积达到2500万亩，标准化生产率达到95%以上。
（二）大力发展农产品加工业。立足做强优势产业，积极支持粮油、蔬菜、肉蛋奶、果品等主要农产品加工龙头企业建设，加快技术改造、品牌培育和市场扩张步伐，引进战略投资者，打造具有较强竞争力的大型企业集团。培育知名品牌100个、营业收入超50亿元企业20家、超100亿元企业10家。健全农业社会化服务体系，完善基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测、农业市场信息服务四大体系，提高农业社会化服务水平，为农民提供全方位、全程化、高效便捷的服务。引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接，推广“企业+合作社+农户”等经营模式，建立紧密型利益联结机制。着力打造农产品标准化生产基地、科技示范基地和农产品加工园区。到2015年，农业产业化经营率达到65%，农产品加工业增加值与一产增加值比例达到12∶1。
（三）壮大县域特色产业。环首都县（市）要积极对接首都、服务首都，大力发展绿色经济；沿海县（市）要不断提升资金、项目、技术、人才的吸纳力和承载力，重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造等特色产业和战略新型产业；旅游文化资源丰富的县（市）要加快相关基础设施建设，发展品牌旅游、文化产品，促进旅游、文化产业跨越式发展；处于生态保护、禁止开发的县（市）要把生态经济、绿色经济放在更加突出的位置。加速产业聚集和升级，加快县域产业园区（工业聚集区）建设，每个县域周边规划建设1至2个园区，推动项目向园区投放、企业向园区集中、要素向园区汇聚。加快培育企业依存度高、企业关联度大、市场竞争力强的特色产业集群，打造富有特色的板块经济。实施产业集群示范工程，每个县（市）要形成2至3个产业集群。推动科技进步，完善县域技术创新、推广服务体系，扶持产业聚集区建立共性技术研发中心。加强自主品牌建设，支持县域企业申报驰名商标、名牌产品和地理标识。培育壮大农村市场主体，认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面加强支持，造就一大批新型农民企业家。积极稳妥推动省直管县体制由财政直管向行政直管转变，增强县级自我发展能力和公共服务能力。“十二五”末，全省县域生产总值力争突破2万亿元。
（四）加快发展农村服务业。围绕农村工业农业产前、产中、产后服务，加快发展以生产、销售、科技、信息和金融服务为主的农村生产性服务业。完善农副产品流通体系，支持大型涉农商贸集团加快发展。继续实施“新农村现代流通服务网络工程”、“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，建设和改造农产品批发市场、农贸市场，发展“农超对接”，到2015年，力争农家店覆盖80%的行政村，商品统一配送率提高到60%以上。大力发展农村生活性服务业，加强农村社区综合服务中心建设，丰富农民物质文化生活。按照每千人不少于200平方米的标准配置社区综合服务设施，力争到“十二五”末，70%的乡(镇)建立社区综合服务中心，农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全省60%的行政村。大力发展乡村旅游业，支持建设一批集农家游、休闲观光、生活体验于一体的现代农业产业园。
（五）积极拓展农业多种功能。依托优势、突出特色，向农业的深度和广度进军，积极开发农业的原料供给、就业增收、生态保护、休闲观光、文化传承等多种功能。适应人们日益多样化的物质文化需求，大力发展园艺花卉、特种养殖、生态旅游、观光休闲、中药材等特色农业，积极开展全省森林资源碳汇潜力评估，探索发展碳汇渔业，推动农业结构优化升级，提高农业的整体竞争力。“十二五”期间，以环首都绿色经济圈14县（市、区）为重点，充分开发农业多种功能，着力打造面向首都的休闲度假基地、观光农业基地和健康养生基地。
（六）进一步扩大农业对外开放。充分发挥我省农业的比较优势，坚持以提高农业国际竞争力为中心，着力发展一批优势产业，培育一批农产品知名品牌，壮大一批外向型农业龙头企业。进一步优化投资环境，完善农业招商引资机制，鼓励和支持外商投资新技术开发、新品种繁育、农产品精深加工等农业项目，提高引进国外农业资金和技术的水平。加强农产品出口基地建设，培育农产品出口品牌，优化农产品出口结构，努力提高农产品出口规模和质量，积极推动我省农业龙头企业“走出去”，到海外发展种植、养殖和农产品加工业，到进口国设立贸易营销机构，拓展农业发展空间。
六、扎实有序推进农村新民居建设，加快改变农村面貌
（一）提升新农村规划水平。顺应产业集聚发展、人口集中居住、土地集约利用、城乡经济社会融合发展的趋势，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学编制新农村建设规划，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局，引导村庄有序发展、有序建设。规划编制要突出指导性、科学性和可操作性，充分尊重农民的意愿，与当地经济社会发展规划相互衔接。充分尊重地方特点、民族特色和文化气息，适应农村生产生活需要和生态需求。
（二）积极稳妥推进新民居建设。坚持群众自愿、规划先行、产业带动的原则，分类指导、规范运作，积极稳妥地推进农村新民居建设，有效改善农民生产生活条件。强化分类指导，城市规划区内的村庄建设一步到位，建成城市社区；城镇周边的村庄，通过延伸城市基础设施，建成具有城郊特点的农村新型社区；距离城镇较远但经济发展条件较好的村庄，有步骤地推进中心村建设；对暂不具备新民居建设条件的村庄，组织开展村庄环境整治。各级财政要设立农村新民居建设专项资金，有效整合涉农资源，重点支持新民居配套基础设施和公共服务设施建设。农村基础设施、公共事业建设及“一事一议”等资金和项目，集中向新民居建设投放和匹配。坚持一切从实际出发，宜建则建，宜改则改，宜联则联。在充分尊重群众意愿的基础上，按照规划一步到位、建设循序渐进的要求，有计划、有步骤地展开，做到运作程序规范、政策运用规范、选点布局规范、资金使用规范、建设管理规范，让农民群众满意。用足用好农村土地整理和增减挂钩政策，土地增值收益及时全部返还农村，其中80%以上用于置换出土地村庄的新民居建设。创新金融产品，引导信贷和社会资金参与、支持新民居建设。积极推动建材下乡，加强技术服务和指导，严格按照村庄规划要求和技术规范施工建设，确保新民居建设工程质量。积极推进环首都绿色经济圈高品质新民居示范点建设，切实发挥好示范引导作用。
（三）加快农村基础设施建设。以农田水利为重点加强农业基础设施建设，紧紧围绕打造4000万亩粮食生产核心区，突出抓好小型农田水利重点县和现代农业项目县高效节水灌溉建设。支持“五小水利”工程建设，改善山丘区农业灌溉条件。全面推进南水北调配套工程建设，强力推进引黄入冀补淀工程建设，基本构筑全省“两纵六横十库”供水体系。突出抓好中小河流治理和病险水库除险加固。实施新一轮农村电网改造升级工程，切实保障农村居民生活用电，基本解决农业生产用电问题。“十二五”期间，建设改造110千伏变电站258座、35千伏变电站431座，新增10千伏配变容量9250兆伏安，新建和改造低压线路64207公里。继续加强农村道路交通建设，加大公路通达深度，提高公路网密度。到2015年，全省新改建农村道路达到24000公里，所有具备条件的行政村通油（水泥）路，力争新通农村公路的行政村全部通客运班车。加快实施农村沼气工程，着力推进大中型沼气和集中供气工程建设。到2015年，完成户用(联户)沼气工程50万户，建设大中型沼气工程400处。加快推进农村通信建设，扩大自然村村通和行政村宽带覆盖面。到2015年，全省行政村移动通讯网络覆盖率达到100%，行政村互联网进村率达到100%。
（四）加强农村环境综合整治。大力开展农村环境卫生综合整治，继续推进全省“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，加快改善农村人居环境。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。建立健全村庄设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度，有条件的地方成立专职卫生环境管护和村庄绿化队伍。落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，推动全省农村环境整治工作全面开展。加强农村环境保护，推广节能减排技术，控制工业污染，治理生活污染，预防农业污染。以“创建绿色家园、建设富裕新村”为主要目标，加大‘四旁’（村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化力度，加快实施街道两侧、村庄公共绿地、庭院、空心村绿化，按居住人口人均1平方米以上标准建设公共绿地，做到路边有树木，庭院有绿荫，活动有绿地。
七、加快发展农村社会事业，保障和改善农村民生
（一）提高农村社会保障水平。积极推进新型农村社会养老保险试点工作，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，到2015年，全省新型农村社会养老保险参保率达到90%以上。进一步完善农村五保供养制度，提高供养标准，使其不低于当地居民平均生活水平，新建150所敬老院，改扩建280所敬老院，农村五保集中供养率达到75%。健全农民工社会保障制度，研究制定低费率、广覆盖、可转移、与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。保障失地农民权益，切实做到先保后征，解决失地农民的长远生计和养老保障问题。“十二五”末，全省基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
（二）全面提高农村教育水平。加快发展农村学前教育，推动农村幼儿园标准化、规范化建设，“十二五”末，全省学前3年毛入学率超过70%。推进县域内义务教育均衡发展，合理配置义务教育资源，加快缩小校际、城乡和区域差距；加快薄弱学校改造，实施中小学校舍安全工程，积极推进农村中小学标准化建设；坚持以流入地政府管理为主，全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。加快普及农村高中阶段教育，到2015年，全省高中阶段毛入学率达到90%。加快发展面向农村的职业教育，落实涉农专业中职教育免费政策，推行涉农专业送教下乡、工（农）学结合、产学一体化的教育模式，培养一大批留得住、用得上的高素质农民和新农村建设带头人。“十二五”末，力争我省农村劳动力人均受教育年限达到9年，其中接受涉农中职教育的农民达到30万以上。
（三）大力发展农村卫生事业。在新型农村合作医疗制度全覆盖的基础上，逐步提高筹资标准和财政补助水平，“十二五”末，新农合人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的5%或者不低于300元，实现门诊统筹全覆盖，政策范围内住院报销比例提高到70%，重大疾病住院报销比例不低于80%。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，新增医疗卫生资源重点向基层倾斜，到2015年，力争农村卫生服务全面实行乡村一体化管理。完成县级医院二级甲等标准化和乡(镇)卫生院、村卫生室规范化建设任务，确保每个行政村有一个标准化卫生室、一名具备执业资格的医生。建立健全城市卫生支援农村的长效机制，实施城市医院对口支援农村卫生院工程，加强基层医疗卫生队伍建设，推进“大学生村医”行动计划，不断提高农村医疗服务水平。完善农村医疗救助制度，让更多的农村困难群众享受到基本医疗保障。加强农村重大疾病的防控工作，全面建立农村公共卫生事件应急机制。到2015年，全省建立起较为完善的农村卫生服务体系，公共卫生和基本医疗服务覆盖率达到100%，农村地区每千人拥有医生数和医疗机构床位数分别达到38名和35张。
（四）繁荣农村文化。实施农村基层公共文化服务体系建设工程，深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡(镇)和社区综合文化站、村民中心、农村书屋建设。开展多种形式的农民群众文化活动，丰富精神文化生活，培育“民间艺术之乡”、“特色文化之乡”，发展农村特色文化。加强农村文化市场建设，营造健康的农村文化环境。“十二五”末，全省农村文化设施和文化环境明显提升，社区文化站覆盖率和村民中心建设达标率均达到100%，农村信息资源共享工程覆盖率达到100%，农村乡(镇)和60%的行政村建有公共体育健身设施。
