2011年中央一号文件――《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》1月２９日公布。这是新中国成立６２年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件指出，要突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，建立水利投入稳定增长机制。
转瞬就到年底。这一年，安徽水利人在农田水利方面做了哪些工作、又遇到什么困难、有些什么心得呢？为此，人民网安徽频道近日专访了安徽省水利厅厅长纪冰。
人民网：中央1号文件出台近一年来，安徽省在水利改革方面出台了哪些政策措施？
纪冰：2011年中央一号文件出台后，安徽就以省委一号文件印发了《关于贯彻<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》，此后还出台了《关于加快水利改革发展若干措施的意见》和《全省“十二五”及2012年重点水利项目实施方案》等一系列文件，要求以投入上的硬数字、发展上的硬指标、保障上的硬措施坚决贯彻落实中央一号文件精神。
人民网：由于水利工程的特殊性，要想发展，就必须加大投入。那么，安徽是如何保障水利发展的建设资金的？
纪冰：按照中央一号文件要求，地方要从土地出让金收益中提取10%用于水利建设，但这个在具体操作过程存在一些实际困难。因此安徽提出地市至少用土地出让总收入的2%来保障水利建设的资金来源，这个措施在全国是首创。而在省级财政统筹和配套部分，安徽重点向粮食主产区和农田水利建设任务重的地区以及皖北地区、大别山革命老区予以重点支持。同时，安徽还计划建立农田水利建设专项资金，今年的3亿元已先期到位，从明年起省财政每年就会安排6亿元农水专项资金。此外，安徽还拿出专项资金，奖补塘坝扩挖、沟渠清淤等农民直接受益的农田水利工程，今年已落实4.5亿元用于补助1.5万口塘坝扩挖工程，每口塘坝补助达到3万元。
人民网：农村农田水利在我们安徽整个水利事业中处于一个什么样的位置？
纪冰：农田水利建设是水利改革发展的重中之重。作为实施水利安徽战略的关键环节，安徽省制定了《全省农田水利建设推进年工作方案》，明确了“十二五”期间全省农田水利建设重点实施目标，即“双百、千、万”和“双千万”工程。一是“双百”：即除险加固大中型病险水闸168座，完成224条中小河流治理；二是“双千”：即实施2184座中小型水库加固，实施1000多座中小型排灌泵站改造；三是“双万”：即清淤1万条农村沟河，扩挖20万口“当家塘”；四是“双千万”：即再解决2000万农村人口饮水安全问题，实施大中型灌区续建配套与节水改造，新增和改善1000万亩农田排灌能力。
针对安徽实际，我们把2011年命名为“农田水利建设推进年”，着力推进农田水利“三加一”工程，即塘坝扩挖、沟渠疏浚、集体泵站更新改造(机井建设)和基层水利服务体系建设。“十二五”期间，安徽将力争所有塘坝全部扩挖一遍，所有沟渠全部清淤一遍，所有集体排灌泵站全部改造一遍。今年，我们已经完成4万口塘坝扩挖、2000条农村重点河沟清淤， 2.6万眼机井建设和修复，并建高标准设60万亩农田水利受益区。
人民网：我们知道，在我国能够参与农田水利建设的部门比较多，怎么才能将分散的资金、权力集中起来，形成合力？
纪冰：目前，大概有10多部门能够与农田水利建设挂钩。为了改变以往各部门各干各的，效果不显著的现象。，安徽现在在全国率先提出建立农田水利规划委员会。借鉴城市规划管理的理念，督促各县（市、区）成立由政府牵头、各有关部门参加的农田水利规划委员会，建立规划实施的保障机制，对农业综合开发、现代农业、土地整治等涉及农田水利建设的项目，通过规划委员会审查后方可组织实施。全省已有50多个县区成立了高规格县级农田水利规划委员会。
同时，为了充分激发各县（市、区）开展农田水利建设的积极性和主动性，水利厅按照“以奖代补、先干后补、多干多补、不干不补”的原则，联合财政厅出台了省级农田水利建设资金管理办法，进一步加大省级财政资金奖补力度。今年已安排1.8亿元奖补资金，设一等奖5个、二等奖10个、三等奖20个，分别给予800万、500万和300万元奖励，明年有可能更多。巨额的真金白银对促进基层的水利工作开展起到了很大作用，本来各县就要开展水利工作，如今干得好的话，不仅有荣誉，而且得实惠，不少县的积极性都被调动起来了。
人民网：在农田水利建设取得突出成绩的同时，我们还面临哪此困难？还有哪些工作需要进一步加大力度？
纪冰：资金投入主体不明确是农田水利下一步发展的难题。资金究竟是靠国家投入、省里投入还是市县投入或是农民自己投入，目前仍没有明确。不过，我们从实际工作中觉得，现在的农田水利兴修应该仍然需要以中央、省市投入为主体。这一点需要国家在文件中进一步具体明确。
同时，安徽农田水利基本建设发展不平衡。“十二五”期间将是安徽农田水利难得的发展机遇，一旦错过，差距只会越拉越大。现在一些市县开展得轰轰烈烈，但也有部分地方的领导干部存在观望消极思想，组织发动力度不够。总想等着国家把建设资金全部包干，而不是去主动调动农民积极性。
而且，农田水利工程运行管理困难，不少市县基层水利管理机构不健全、技术人员匮乏，使得农建在规划、建设、运行管理等方面都面临着较大困难。特别是水利站点数量不足、人员技术水平不高、经费保障不力等问题十分突出，小型农田水利设施建设与管理工作受到严重影响。我们省今年将安排500万元将全省4000多名水利员全部培训一遍，然后由省水利厅发证，持证上岗。
