安徽省强农项目惠民生

　　真金白银的投入，必须强化项目规划，完善项目实施体制机制，才能更好地发挥农业项目效益??

　　农业项目是农业投入的载体。今年，我省农业基本建设项目达到16类，项目800多个，财政支农扩大到20多类，项目达到1000多个。强化项目规划，完善项目实施体制机制，才能更好地发挥农业项目效益，让真金白银的投入真正强农惠农。

　　项目建设给农业“一片天”

　　今年秋种，亳州很多农民选择利用机械深松土地，以提高土壤保墒能力。这得益于今年我省首次对500万亩耕地实施深松补贴，调动了农民积极性。

　　数据显示，“十一五”期间，我省农业建设共争取财政投资108.5亿元，是“十五”期间的6.2倍；争取国家农业基本建设投入50.2亿元，是“十五”期间的3.3倍。今年到11月底，经省农委安排的各类财政支农投入已达到58亿元，农业基本建设投入达到10亿元。

　　从资金投向看，更重视农业服务体系建设。目前，我省已安排2亿多元的投入，在105个县(市、区)和所有乡镇建设了动物防疫体系，在60多个县安排了生物预警建设项目，在40多个水产大县安排了水生疫病防控站建设项目，在40多个县安排了农产品质量检测站项目，并连续多年在粮食大县安排科技直通车。去年以来，又安排专项资金开始建设乡镇农技推广机构。

　　以公益性项目为重点，农业项目的覆盖面逐年扩大。近年来，覆盖范围从沼气工程、动物防疫等公益性项目逐步扩大到农产品质量检测、农业环保、农业血防、农民培训以及农业技术推广机构建设、农业保险等，惠及民生项目越来越多。

　　一大批农业建设项目逐步成为农业增效、农民增收的增长点，带动农业多渠道投入。通过项目实施，传统农业得到改造，为推动优势农产品优势区域布局规划的实施奠定了基础。

　　“三重三轻”影响项目成效

　　“农业项目建设效果如何，关键看实施。 ”省农委副主任刘永春介绍，近年来我省不断加大项目资金监管，完善和制定规章制度，农业项目管理逐步规范，但也存在一些突出问题。

　　“三重三轻”现象普遍存在，即重项目、轻规划，重申报、轻前期，重争取、轻建设。 “不少地方重视项目申报争取，忽视配套资金落实，忽视实施过程中的监督管理，忽视项目建成后的运行和效益发挥。 ”刘永春说。

　　实施项目的程序不规范。从检查和审计提供的情况看，我省一些地方在项目实施中随意变更项目地点和内容。有些地方招投标不规范，有些工程缺少监理，有些单位随意扩大建设规模，影响项目效益的发挥。

　　项目建设的随意性还导致进度缓慢。有的项目不能按期开工或超年度实施，还有的“没完没了，久拖不结”，成了“马拉松”工程。尤其是去年以来，安排的项目开工率不高，有些项目计划下达1年后完成投资不足20%。

　　此外，在资金管理方面存在管理不规范，不按项目进度拨款，超前拨付资金，造成资金失控等问题，影响了项目建设效果。

　　全面排查推动项目建设

　　“建好项目，首先要强化项目意识，善于谋划。 ”刘永春说，只有围绕现代农业发展需要，做好发展规划，依据规划谋划项目，准确把握项目资金投向，对路申报，才能为现代农业发展争取更多投入。

　　在项目实施中，则要健全制度、落实项目实施责任，规范项目实施，重视项目绩效评估。 “项目不能建了完事，一定要抓好运营利用，探索农业项目后评价的路子，充分发挥投资效益。 ”刘永春说。

　　刘永春介绍，针对我省项目建设中存在的问题，农业部门将全面开展项目排查。对2008年以前的项目，主要是排查，补差补缺，抓紧报验和组织验收；对扩大内需安排的1至2批项目，重点是抓扫尾、抓验收，尽快发挥项目的作用；对3至4批项目，重点是抓进度、抓质量，确保如期实现竣工验收；对去年以来安排投资计划的项目，重点是抓开工、进度和质量，全面推进项目建设。

　　据介绍，新增粮食生产能力规划实施、农村沼气建设、县级农产品质量检测站建设、新农村建设专项资金、江淮分水岭综合治理开发以及菜篮子多项补助资金等多个项目是检查重点，这些项目均是涉及农业生产和农村民生的重大项目。