安徽固镇：强化八项措施　 促进农民增收

    固镇县总面积1363平方公里，耕地105万亩，现辖11个乡镇、1个省级经济开发区和1个省级台湾工业园和1个省级全民创业园，228个行政村(居），人口62万人，其中农业人口占80%。2010年实现农业总产值52.4亿元（现价），农民人均纯收入5562元，预计2011年农民人均纯收入将超过7000元。

    近年来，固镇县委、县政府始终把促进农民增收作为农业发展的主题，以推进农业产业化、高效化、规模化、知识化、品牌化等措施为抓手，加快促进农民增收，不断推进全县农村社会经济健康稳步发展。

    一、推进农业产业化，让农民在农产品加工增值中增收

    农业产业化是一种通过龙头企业带动和规模经营，把农副产品的生产、加工、销售环节有机结合起来，实现与市场对接，从而大幅度提高农业的组织化程度和综合效益，提高农民实际收益的现代经济运行模式。发展农产品加工业潜力巨大，前景广阔。近几年，农产品加工业也有了一定发展，全县已发展省市县农业产业化龙头企业58省级龙头企业4家，市级龙头企业29家，县级25家），其中年销售收入在1亿元以上的6家，5000万元以上的有10家，1000万元以上的有15家。全县小麦初加工能力22万吨左右，生产优质面粉16万吨，全县农产品加工值近22亿元，主要农业龙头企业有：蚌埠大成食品有限公司、安徽丰原油脂有限公司、安徽省金禾面粉有限公司、安徽成祥面粉有限责任公司、固镇县华丰纺织有限公司等。解决和转移农村剩余劳动力2万余人。一批专合组织逐步走向规范化发展道路，越来越多的农村经纪人和专业大户不断涌现，成为农业产业化示范基地建设的又一重点带动力量。但总体来看，全县农产品加工业发展仍然滞后，加工业数量少、规模小、科技含量低、分布零散、市场竞争力不强，农产品加工转化率不足，农民生产的大量优质农副产品多以初级原料贱卖，增产不增收。我县按照“强龙头、建基地、带农户”的思路，跳出农业抓农业，围绕农业办加工业，让产业化成为农民增收的“聚宝盆”。一是着力打造现代龙头企业。要加快大成集团企业引领作用，提高王庄花生加工档次，扩大并集中区域对面粉、油料等进行规模化、标准化生产和加工。通过人才引进、兼并重组、工艺装备提升、品牌经营等方式，形成主业突出、技术先进、品牌知名、制度完善、竞争力强的企业集团。二是着力完善农企联结机制。要进一步完善“公司＋合作组织+农户”、“公司+基地+农户”等各种行之有效的联结模式，大胆创新龙头企业与中介组织、农户的利益分享机制，大力发展订单农业，引导农民以土地承包经营权和劳动力入股，推动企业与农户之间的关系由松散型向紧密型转变，变农民为会员、变农民为股民，实现企业盈利、产业发展、农民增收，如我县的大成集团以“公司+经纪人+农户”的生产经营模式，完全执行“五统一”政策。大成合同鸡周期短，见效快，在饲养周期内雏价固定、料价固定、药价固定、回收价格固定，利润稳定，不受市场行情影响, 农户可免除市场行情波动的风险。目前，大成集团已发展肉鸡经纪人28名，合同饲养户480户，屠宰加工肉鸡2000万只，通过龙头带动农户1200余户，群众养鸡的积极性很高，发展势头良好，每年可增加农民收入近亿元。三是着力推进标准化基地建设。要把基地建设作为整个农业产业化的“第一生产车间”，按照统一规划、统一技术、统一标准、统一品牌的要求，紧紧围绕我县今年发展设施蔬菜建设的新思路，加快建设无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质农产品的需求，切实让农民参与到产业化进程之中。

    二、推进农业规模化，让农民在集约经营中增收

    规模化是降低经营成本的最佳途径，是实现农业资源共享、投入产出最大化的现实选择，是增加农民收入的有效形式。农村单家独户分散经营的方式，已越来越不适应市场经济和现代农业的发展。推进规模化，必须加快推进土地流转。今年，县委、县政府出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的试行意见》（固发[2011]12号），鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，进一步解放思想，创新体制机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，规范契约形式，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，支持、鼓励、引导土地向经营大户和种养能手集中。近年来，在推进农业结构调整、发展特色优势产业的过程中，土地承包经营权流转已取得了成效。仲兴乡孟庙村村支部书记黄计华，牵头成立了“固镇县金牛农机专业合作社”，并依托该社进行土地流转工作，以每亩每年800元的价格与125户农户签订了租赁期10年的土地承包经营权流转合同，共流转土地2143.22亩，并约定国家发放的各项惠农补助一律由农户领取，不论灾年还是丰收年份，流转费不减不免。土地流转后，对土地流出户来说，通过流转土地既稳定地获得了一笔可观的土地出让金，又促使他们通过外出务工或从事其它非农行业增加了收入，两项收入之和远远高于原来的土地经营收入；对土地流入户来说，通过流转土地扩大了耕种面积，进一步提高了耕种的灵活性，优化了种植结构，农业收入明显增加，流转双方的收入更高，实现了“双赢”的目的。截止目前，全县流转面积共达流转面积共达64888亩，占承包耕地面积的6.16%。其中，土地流转涉及农户14055户，占总农户数的12.37%，百亩以上规模流转面积27793亩，占到流转总面积的46.2%。

　　三、推进农民知识化，让农民在提高素质中增收

    农民素质直接关系到农业效益的高低、农民就业的几率、农民增收的水平。我县农民接受教育的年限少、素质低，是造成就业机会少、创业能力差、增收困难的重要原因。为此，我县采取多种措施提高农民的素质。一是加快提高农民文化素质。通过举办现场讲座、媒体传播、科技下乡等灵活多样的形式普及农业科技知识、信息知识等。建立面向市场、组织多样、服务灵活、多层次多专业的农村科技推广队伍。推动农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作和农业科技培训，使更多的农民成为科技明白人，让科技为农民增收插上腾飞的翅膀。二是加快提高农民专业技能。加大“阳光工程”实施力度，广泛开展农民职业技能培训，鼓励开展农民工订单、定向、定点培训，引导广大农民由体力型、经验型向技能型、专业型转变，不断开辟农民增收的新渠道。

    四、推进产品品牌化，让农民在扩大开放中增收

    一是以品牌占领市场。品牌是产品走向市场的名片，是企业参与竞争的法宝。目前我县有56个农产品及其加工产品进行商标注册。12家企业（组织）16个产品获得“蚌埠市名优农产品”称号；“天源”牌棉花获得“安徽名牌农产品”和全国棉花“十大知名品牌”，健源果蔬、成祥面粉等4家企业9个产品获得绿色食品标志，“皖王”牌花生油和“王庄”牌花生果畅销全国10多个省市。我县以设施农业、生猪、肉鸡、花生及肉牛为主的农产品特色优势明显，要重点支持龙头企业和专业合作组织注册商标、打造品牌。鼓励农产品企业到展馆参展，走品牌化道路。通过创品牌、铸名牌，提升我县农产品市场竞争力，掌握市场主动权。二是以优质占领市场。现在，消费者对优质农产品的要求越来越高，特别是质量安全是农产品的“生命线”。固镇县着力完善农产品质量安全标准、检测检验、防疫检疫和监督体系，提高农产品质量安全水平，坚决杜绝质量安全事故发生。三是以信息拓展市场。现在是市场经济，只有广收信息，多方推介，优质农产品才能打入市场。以举办“第三届中国固镇梨花节”为契机，鼓励引导企业充分利用各种节会、对外窗口及新闻媒体，开展全方位、立体式的宣传营销活动，放手发展农产品购销企业和农民“经纪人”，采取设立办事处、开设窗口的办法，将农产品打进国内、省内城市，扩大市场份额，提高市场占有率。

    五、推进专业合作化，让农民在联合中增收

    农民专业合作社通过整合农村资源和生产要素，把产前、产中、产后各个环节有机联系，成为农业社会化服务的有效载体。全县农民专业合作社发展势头强劲，截止到今年10月底，全县共在工商部门注册登记农民专业合作社115家，（其中今年1-10月份新发展农民专业合作社24家），注册资金12458万元；成员7994人；带动农户36425户。按从事行业划分：种植业为41个，畜牧业为46个，渔业5个，服务业9个，其他行业14个。连城玉鹏蔬菜专业合作社被农业部确定为“全国农民专业合作社示范社”和“2011年省级农民专业合作社示范社”；金香丝粉丝专业合作社被确定为省级“2011年市场开拓试点示范社”；惠丰农机专业合作社被确定为省级“2011年党组织建设试点示范社”。 农民专业合作社服务能力逐渐增强，大大促进了农业增效和农民增收。据统计，农民专业合作社成员年均纯收入比一般农户高出20%以上。

    六、推进劳动力培训，让农民在就业转移中增收

    近年来，该县县委、县政府把加快农村富余劳动力转移，壮大劳务经济产业作为促进农民增收重要举措之一，通过舆论推动、政策拉动和服务促动等措施，推进了劳务经济较快发展。一个是继续加大对农民工的转移培训力度，扩大培训范围，增加培训时间，丰富培训内容，提高农民工就业技能，二是保护农民工合法权益，主要是落实农民工同工同酬，解决好农民工的医保社保等基本保障问题，三是更多关爱农民工，主要是帮助农民工解决好子女教育和老人安抚的问题，积极为农民工创造生活条件。四是鼓励有一定技能、有一定资本资源农民工回乡进行再创业。2011年全县有12万人以上农民外出打工，实现劳务性工资收入将达12亿元，务工人员人均收入近万元。占农民人均纯收入的三分之一。

    七、推进“一村一品”化，让农民在特色种植上增收

    根据特色板块布局，以专业乡镇、专业村、专业大户建设为重点，逐步推进“一村一品”建设。目前全县共发展省级专业示范村（镇）4家，市级专业村8个，县级专业村120个，其中西瓜30个，棉花15，畜牧养殖35个，蔬菜25个，花生15个。“一村一品”专业村在种植规模、技术水平、产品质量、经济效益等方面均起到示范带动作用。如王庄镇大力发展优质花生，成为蚌埠市唯一的花生“一镇一品”专业镇，新马桥镇徐郢村成为草莓“一村一品”示范村，每年吸引了大批的周边市民休闲采摘，每亩效益达万元以上。

    八、推进惠农政策的落实，让农民在转移支付中增收

    积极争取并认真落实中央和地方的强农惠农政策，加大粮食生产补贴力度，抓好农资综合直补、良种补贴等政策落实。加大农机购置补贴力度，扩大农机购置补贴范围。认真落实能繁母猪补贴政策，稳定生猪、肉牛产业。抓好政策性农业保险，落实好新增加的玉米、棉花等农业保险险种，完善生产经营风险救助机制。切实落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高流通效率，降低运输成本。落实现代农业园区建设等项目，通过项目辐射带动农民工资性收入，通过制度保证、政策惠顾、技术支持等环节，让农民在惠农政策落实中得到增收。2011年，全县发放各种补贴资金2亿元，农民人均增收400元左右。