新华网广西频道１２月７日电 如何提高农民的参合率，让老百姓方便快捷地感受到新农合带来的实惠？中国农业银行桂林分行与卫生部门巧妙对接，发挥各自的优势，将农行专门为服务“三农”发放的惠农卡与新农合“联姻”，以此开发了新农合门诊统筹直补系统。事实证明，这一探索性的试验，有效地解决了新农合参合率低、农民报账难，以及政府在开展新农合过程中遇到的诸多难题，真正实现了政府满意、农民受惠、银行发展的多赢局面。
记者目击:“变身”后的惠农卡成为参合农民明白卡、便民卡
桂林市灵川县定江镇宝路村卫生所里，46岁的村民秦梅梅买了一包10元钱的感冒药，她取出随身携带的“惠农卡”，在农行POS机上 轻轻一刷，输入密码后，显示出持卡人的基本信息，医生在POS机上输入开出的药品代码和药品数量，便完成了收费及病人处方情况上传，前后不到5分钟。
而此前，秦梅梅为报销这几元钱，拿着医生填写过的合作医疗本到灵川县新农村合作医疗办公室报销，不仅手续繁琐，有时还得跑好几趟。在灵川县一些更加偏远的乡村，有的村民甚至翻山越岭十多里才能到县上报销医疗费。
“这个东西太方便了，几乎不用动脑子，只刷一下卡就行了!以前为了几块钱来回跑，有的还要搭上路费，时间，划不来。”8年前，从省级医院辞职回家乡开办诊所的定江镇宝路村卫生所医生胡开军高兴地说，“现在门诊的就诊量也增加了不少。”
带给农民上述方便的源自于农行桂林分行与桂林市卫生部门的一次“联姻”。灵川县县委书记袁国华介绍，去年灵川县被列为广西实行新农 合门诊统筹报账的第一批试点县，为此，卫生局经过多方考察与讨论研究，决定采取与县农行合作的方式，由农行出资在惠农卡的基础上开发一个外挂系统即新农合 门诊统筹直补系统，并先在定江镇做试点，试点成功后向全县铺开。
农行桂林分行副行长荣培湖说，新农合门诊统筹直补系统具体做法:(1)灵川县农行根据全县参加新农合信息，为未办理农行惠农卡的参 合户申请开办一张惠农卡。(2)按照卫生部颁发的《新型农村合作医疗信息系统基本规范》的标准，县农行与卫生部门组织科研人员建立新的新农合信息系统平 台，实现新农合市、县级平台和农行管理平台的数据交换。(3)农行开发新农合门诊统筹直补系统与新的新农合信息系统对接，该系统将参合农户的合作医疗证号 与农户的金穗惠农卡对应，利用农行金穗惠农卡有多个子账户的功能，将核定给参合农户的门诊统筹费用额度设定在惠农卡的子账户中，使惠农卡在原有存取款、转 账、结算等金融功能上兼具新农合报账、参合农民身份识别、锁定统筹门诊款专款专用等功能。(4)县农行对全县300多个新农合门诊统筹报账点进行安装转账 电话。
“参合农民在村卫生室和医院门诊发生的医疗费用，只要拿着自己的惠农卡在转账电话上一刷，农户自己输入密码，进入新农合门诊统筹补偿系统，系统自动产生补偿数据并打印出来，农户确认后签字，整个过程即完成。”灵川县农行行长毛荣福说。
每月初，包括村卫生所在内的定点医疗机构把上月所发生的门诊统筹补偿资金通过乡镇农合办递交给县新农合管理中心，县新农合管理中心再与农行提交的对账单进行核对，无误后县新农合管理中心与农行结算，县农行再将每笔结算款逐个转给定点医疗机构。
记者了解到，拥有30万农业人口的灵川县，2011年参合率为95.9%，截至9月末，新农合门诊统筹直补系统已在全县12个乡镇上线运行，通过该系统刷卡看病近1.6万人次，金额110多万元。
“两情相悦”助推“联姻”一拍即合
提起灵川县新农合与农行惠农卡这次“联姻”的初衷，灵川县新农合办办公室主任秦清强用“两情相悦”形容，“双方各有所求，都看中了 与对方合作可以破解面临的多重藩篱。”对政府而言，新农合门诊统筹是政府推出的一项关系到民生问题的惠农政策，受到了广大农民的欢迎。但是，自2009年 以来，包括灵川县在内的广西，在开展新农合门诊统筹试点工作中，遇到了一些问题和困难。
其主要表现在:一是政府财政一次性把统筹资金拨款到每户农户账上，每年需要1160多万元，资金上有困难，而相关款项拨到农户手中后，在没有病时很可能被挪用，门诊统筹又失去了其本意。
二是农合办人手不足，手工报账工作量非常大而且发票真假又难以辨别。秦清强说:“灵川县新农合办仅30多人，每年数万起报账量，每 天不吃饭都难报完”;三是政府需要投入大量机具设备，部署硬件软件配合农合办工作的开展;四是新农合报账时间长，农民报账不方便，手续繁琐;五是之前的做 法在收取农民参合费过程中，缺少病人及银行持有的对账单，完全是医生自己说了算，一方面容易造假，而且也容易发生资金挪用现象。
对农行而言，荣培湖说，截至目前农行桂林分行为服务“三农”发放的惠农卡，农户覆盖率已达到90%以上，但惠农卡因缺乏产品的依托，农民用卡的积极性不高，造成很多卡成了“睡眠卡”。
为了化解双方面临的上述难题，农行桂林分行与桂林市卫生部门认识到，各自的“瑕疵”完全可以通过发挥对方的优势互补，于是一拍即合，深度合作。
政府欢、农民笑、银行乐是如何换来的
农行桂林分行行长高钦说，自2010年10月灵川县定江镇新农合门诊统筹直补系统试运行以来，实现了政府满意、农民受惠、银行发展的多赢局面。
政府满意主要体现在以下5方面:新农合门诊统筹直补系统让惠农卡上政府补助的统筹资金只能在定点医疗机构看病买药，实现专款专用， 防止被挪用;以往农民缴费不方便，现农民的参合费可以定期从农民的惠农卡上划转，余额不足时，还可通过农行的短信通业务提醒，便于政府收取新农合参合费; 因惠农卡上设定的农户统筹资金数额，只是一个虚拟的授信数额，只有在农户看病时产生实际的资金，这大大减轻了政府以往不管用不用，一次性拨付上千万元的资 金压力。同时每个县每年省下近30万元收取参合费时的劳务支出;卫生部门借助农行的网络优势，不用自己再建网络，大大降低了成本，每县节约了近200万元 网络设备支出;采用该系统，农合办可以实时监控各辖区医疗点的情况，防控医疗点药价虚高、乱收费等情况的发生。
同时，对于参合农民来说，一张惠农卡，一刷了之，不仅方便快捷，而且刷卡后打印的清单，有个人账户扣款、门诊统筹扣款、应付现金三 项内容，农民一看就懂，清楚明白。这些优点让农民深深感受到门诊统筹直补系统带来的实惠，由过去催缴参合，变为如今主动参合，参合意愿明显增强。
记者了解到，新农合门诊统筹直补系统还极大地推动了农业银行为农村提供更好的金融服务。一方面，灵川县农行在所有定点医疗点布放转 账电话，并将医疗点同步打造成小额现金流转点，为广大农户提供消费、转账、小额现金存取等系列金融服务，一些赤脚医生带着转账电话下乡巡诊相当于带了一个 “流动银行”，有效解决农行在农村地区物理网点不足的问题，使广大农户“人不出村、足不出户”即可享受到现代金融服务；另一方面，农行在农村的业务量大大 增加，知名度、美誉度大大增强。目前，桂林市已经在全市12县5城区全面铺开。(完)
