上海：为了市民菜篮子建好农民菜园子

　　为了市民“菜篮子”建好农民“菜园子”

　　本报记者 徐盘钢

　　近日北方寒流不断南下侵扰上海，然而在蔬菜市场供应上，上海市农业主管部门却不慌不忙。上海市农委主任孙雷告诉记者，从2008年起，上海建立了主要农产品最低保有量制度，明确蔬菜、生猪和家禽等主要农产品最低保有量目标。到目前为止，全市现有常年菜田53.8万亩，季节性菜地55.7万亩次。地产蔬菜上市量348万吨，约占年消费量的50%；地产绿叶菜上市量166万吨，占年消费量的90%左右。

　　上海作为特大型城市，常住人口已超过2300万，蔬菜年消费量达560万吨以上。为确保大城市农产品供应，全面落实“菜篮子”市长负责制，上海加大投入力度，改善生产条件，推进产销对接，强化质量安全监管。今年1~11月份，上海蔬菜平均价格指数同比降幅3.5%，蔬菜价格为CPI下降贡献了0.08个百分点。

　　市郊区县长签订建“菜园子”责任书

　　去年，上海市政府与9个郊区县政府签订《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》，建设“菜园子”，明确蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积、绿叶菜年上市量、蔬菜质量安全等考核内容和奖惩措施。同时，实行绿叶菜的上市量与市对区县财政转移支付相挂钩。市政府与9个中心城区区政府签定《保障蔬菜供应和价格基本稳定工作责任书》，建设“菜市场”，明确各区县要加强菜市场的规范和管理，加强市场信息监测和分析，严厉打击哄抬物价、欺行霸市等行为。

　　去年国务院印发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》以后，上海市委、市政府更加重视地产蔬菜生产供应和价格基本稳定工作。市委书记俞正声多次作出批示，要求把确保地产蔬菜特别是绿叶菜生产作为上海稳定物价的关键措施来抓。市长韩正多次实地检查指导蔬菜生产，多次召开专题会议，研究蔬菜生产供应和稳定菜价工作。今年蔬菜“夏淡”时节，韩正等5位市领导分别带领检查组实地检查蔬菜生产供应工作，确保各项措施落到实处。

　　为蔬菜价格上保险农民得益

　　为避免蔬菜集中上市出现“菜贱伤农”的情况，上海在全国率先突破农业自然灾害保险范畴，建立了淡季绿叶菜生产成本价格保险机制，对市民食用量较大的五种绿叶菜实施生产成本价格保险，并做到“申保尽保”。

　　今年“夏淡”保险期77天，保险面积14.4万亩，已付保险赔款812万元。今年“冬淡”绿叶菜成本价格保险方案已经启动，将“保淡”期限适当延长，“冬淡”期限从12月15日至次年的3月15日，“冬淡”保险品种适当调增为青菜和杭白菜两个品种。上海实施淡季绿叶菜价格保险确保了淡季期间地产绿叶菜生产供应稳定，并通过及时理赔，弥补了菜农的生产成本支出，调动了菜农生产的积极性。

　　种蔬菜与种水稻享受同等政策

　　上海对蔬菜种植的补贴政策与水稻种植同等，制定蔬菜生产特别是绿叶菜生产扶持政策，市区两级财政加大对蔬菜生产的支持力度。

　　一是完善农资综合补贴。2011年扩大补贴范围，增加补贴金额。对原10亩以上规模化蔬菜生产的农资综合补贴，扩大到2亩以上，补贴标准从每亩60元提高到每亩90元。

　　二是加大绿叶菜种植补贴力度。2011年开始设立夏淡期间种植绿叶菜专项补贴，市级财政每亩补贴80元。针对今年受灾情况，在80元补贴的基础上，每亩一次性增加70元补贴。

　　三是推进蔬菜标准园创建工作。2011年启动蔬菜标准园创建，“十二五”期间将引导市、区县两级各创建150家蔬菜标准园，覆盖蔬菜种植面积10万亩。市级财政对蔬菜标准园创建实行“以奖代补”，对达到创建标准的蔬菜标准园每个奖励50万元。区县级蔬菜标准园由区县财政给予奖补。

　　四是支持蔬菜专业合作社的发展。将市级财政安排的合作社项目扶持资金的50%用于扶持蔬菜产销，扶持资金主要用于建设预冷冷库、购置周转箱、运输车辆、喷滴灌、净菜清洗设备等固定资产。    五是推进设施菜田建设。近期，结合农田水利建设，进一步完善菜田排灌设施，改善水利装备，增加菜田强排设备，增强抗灾能力。