2011年12月10日，市委常委牛有成到平谷区调研农村经济工作，期间听取了市农研中心党组书记、主任郭光磊关于“平谷区农村经济发展与改革创新研究试验区”(以下简称试验区)的工作汇报。牛有成对实验区工作表示了肯定。
2010年11月，市农研中心和平谷区人民政府签署了“平谷区农村经济发展创新研究试验区战略合作协议”，在“十二五”期间主要围绕八个方面依托试验区开展紧密合作：一是推进城乡一体化的战略、路径、政策研究与试点；二是共同推进农村资源、农村集体资产配置的市场化试点和农村集体资产管理的信托化试点；三是民主政治基础上的乡村治理结构制度研究和试点；四是现代农业服务体系的结构与运行机制研究；五是共同推进农村信息化建设的试点；六是共同推进农民专业合作社服务体系的建设；七是推进区域经济国际化发展，开展国际资金、装备、技术、品种的引进、对接和项目落地的交流工作；八是推动上宅古农耕文化产业园的研究与示范项目。其中，农研中心负责提供理论指导，专家服务和调研资金；平谷区负责试验点人员组织和资金安排。工作方式以专题调查，互动考察，干部培训，合作社指导，试点项目为主。
2011年初，市农研中心与平谷区政府共同确定了六个方面的试验研究项目，项目顺利开展并取得初步调查分析和试点结果。
一、探索试验农村生产要素流转交易平台
为促进农村生产要素流动和优化配置，增加农民收入，市农研中心与平谷区，联合市农业投资有限公司，积极探索构建北京市农村生产要素流转交易平台。依托平谷区经管站，在平谷区组建了全市第一家产权交易服务中心。制定了《农村产权交易规定》，开发了“北京市农村产权交易管理系统”，规定了农村产权交易的流程。
截至2011年第三季度，成交项目10个，总成交金额3130.3万元。挂牌(审核)项目12个，总挂牌金额4031.2万元。主要交易品种包括：土地承包经营权、农村重大经济事项，农业生产经营组织持有的股权及实物资产、农业生产资料及涉农知识产权等五类，目前以土地承包经营权流转为主。
此项工作得到了市委市政府、市农委领导的高度重视。2011年10月10日，市委书记刘淇到平谷区调研“创新农村社会管理工作”。先后参观了平谷区经管站和平谷区农村产权交易服务中心，对此项工作给予了充分肯定，并要求进一步推广。10月26日，在平谷区召开了“北京市加强农村集体资产经营管理工作现场会”，总结推广了平谷区加强农村集体资产经营管理的经验。11月15日，为进一步落实平谷现场会精神，市农研中心与北京首创集团及其属下的农投公司、农交所负责人召开座谈会，讨论完善农村产权交易、发展农村金融服务、促进农民增收等相关工作。下一步将深化农村集体资产经营管理研究，积极探索和创新农村集体资产经营管理方式，加强交易制度体系研究。
二、开展农村土地承包经营权登记试点工作
2011年初，农业部、财政部等六部委下发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，3月31日，农业部召开全国试点工作视频会议。
选择平谷区作为我市农村土地承包经营权登记试点区县。2011年在镇罗营镇的大庙峪村、东寺峪村、玻璃台村开展村级试点工作。市里成立了由市农委、市政府法制办、市财政局、市档案局和市农研中心等部门组成的工作指导小组。9月29日，在平谷区召开了试点工作领导小组会议，工作正式启动。10月，农业部正式批复确定平谷区为全国50个试点地区之一。
市农研中心与平谷区一起制定了试点工作方案，完成了宣传发动、成立组织机构、开展实地测绘的工作。下一步还将完成地块公示确认、土地承包经营权登记、签订土地承包合同、发放土地承包经营权证书、建立土地承包档案及清理归档工作。
在试点工作中，我们积极研究探索如何完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。
三、全市农村土地承包经营纠纷仲裁工作情况
这项工作的依据是《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。目前，全市13个区县全部建立了农村土地承包仲裁委员会及其办事机构，日常办事机构设立在各区县的经管站。13个区县的仲裁委员会设立备案的工作已经全部完成。市农研中心已经组织了2次市级培训，培训人数100多名。部分区县经管站与司法局、法院、纪检监察、信访部门建立了农村土地承包纠纷调处联席会议制度。2010年，全市通过仲裁解决农村土地承包经营纠纷140起，其中和解或调解71起，裁决69起。2011年上半年全市受理仲裁申请77起，解决63起。
四、建设合作社网络销售信息服务平台
在农业部信息中心的帮助下，以市农研中心的“合作社管理系统”为基础开发这个信息服务平台，是全国第一个农民专业合作社管理系统试点，全国第一个合作社联合社开办的电子销售平台，全国第一个农超对接的网上交易平台，也是全国第一个合作社农产品直销店体系中的配送中心。平台建设单位是北京绿谷农合农产品产销联合社。8月份组织了合作社网络销售信息平台的启动仪式。
这个平台目前连接了平谷区37家果品产销合作社，采用移动物联网等技术，将平谷优质农产品与“家乐福”、“沃尔玛”等连锁企业在网上完成交易，实施“农超对接”，还可以与市农研中心的“合作社管理系统”对接，完成合作社生产经营全过程的数据监控和追溯。
五、研究推动上宅文化产业园建设示范项目
平谷区金海湖镇上宅村，是市农研中心对口帮扶的贫困村。该村的上宅古农耕文化遗址，距今约6000-8000年，1984年开始发掘，1988年被国家文物部门正式命名为“上宅文化”。上宅保存了较为完整的原始农耕文明，奠定了华夏7000年农耕文明的基础。据专家考证，该项目具有弘扬中华农耕文化和民族精神的历史意义，和拉动平谷区经济发展的现实意义。
通过八九个月的反复研究，组织了多次专家、领导的实地考察和方案论证，我们编制完成了项目规划方案，设想通过挖掘、整理、包装、宣传上宅古农耕文化，在上宅建设“中华民族农耕文明的圣地”、“中国农耕文化的精神地标”。我们还通过农业部积极争取“中华农器具博物馆工程”落地上宅村，并计划把这个项目作为平谷区的重点项目上报市发改委立项。
六、其他相关研究工作
2011年，市农研中心还与平谷区共同开展了另外三项调查研究工作。
1、平谷区新型农村社区建设与管理研究。市农研中心与平谷区新农办联合开展的新型农村社区建设试点研究。一是根据平谷区村庄体系规划和新城规划，确定了市、区两级建设试点。其中市级试点1个(平谷镇西鹿角)，区级试点2个(黄松峪乡白云寺、熊儿寨老泉口)；二是在调研基础上总结了试点社区建设和运行模式，包括异地建设、搬迁重组、产业带动模式，分别在设施建设、土地利用、产业发展、新民居建设等方面进行了探讨。如老泉口社区完成了居民安置、产业开发，还复垦70亩土地，结余了集体建设用地指标；三是提出了进一步扩大新型农村社区建设的政策建议，下一步继续探讨新型农村社区的管理模式。
2、平谷区非农户籍人口的农村权益问题研究。这个研究目的在于细化城市化进程中的各种农村权益，维护农民的利益。一部分人群由于户籍转变而身份未变，成为市民和农民夹缝中的人群。一方面他们的权益不清，另一方面他们的社会管理责任不清，容易成为社会不稳定因素，在平谷区存在这类上访事件。主要研究非农户籍人口的农村权益包括什么，涉及哪些人员，占多大比例，形成渠道是什么，权益落差表现在哪里，现行政策有哪些问题等等。通过平谷区农工委，邀请平谷区经管站、经信委、公安分局、人口大队等13个部门参加的专题调研座谈会。分别设计了“农转非人口问卷”和“农业人口问卷”，调查范围涉及马坊镇、峪口镇、平谷镇3个乡镇的6个行政村，两种问卷共回收2000份，问卷数据正在整理当中。
3、组织开展了农村集体资产信托化管理研究。8月份组织市农研中心和平谷区研究人员到湖南益阳考察农村土地信托化流转试点。9月份召开了金融企业、金融专家等参加的土地信托化流转专题研讨会，结合北京市的实际情况，提出了农村土地信托化流转的工作思路和工作方案，下一步选择试点探索推进。
