副书记李洪斌对过去一年佳木斯市农村工作暨扶贫开发工作进行了总结并就2012年农村暨扶贫开发工作作出部署。市委书记王兆力在会上做了重要讲话，明确了佳木斯市农村工作重点和今后一个时期的目标 。
会议对过去一年农村工作给予肯定：
佳木斯市农业农村和扶贫开发工作态势良好，农业强市地位进一步显现
去年以来，我们坚持以科学发展观统领农业农村工作全局，采取了一系列切合市情实际，突出优势特点和发展要求的有效举措，着重抓粮食增产、农业增效、农民增收，加大财政支农和基础设施投入力度，农业综合实力明显提升，农村面貌持续改善，各项工作取得积极成效，实现了“十二五”规划的良好开局。
一是粮食总产和农民收入“双连增”。2011年全市粮食总产达到146亿斤，同比增长26.7%；农民人均纯收入实现9048元，同比增长27.2%，粮食总产和农民人均纯收入连续八年实现“双连增”，我市荣获“全省粮食生产突出贡献奖”。
二是农村多种经营持续发展。2011年末，全市肉、蛋、奶产量分别达到30.6万吨、7万吨和12.2万吨，分别增长16.2%、1.5%和6%。畜牧产值达77亿元，增长19.4%。全市养鱼水面达21.2万亩，总产量5.05万吨，渔业经济产值达10.2亿元，分别增长11.6%；14.8%和11.5%，渔民人均纯收入达8860元，增长16.6%。全市造林绿化投资9753万元，春季完成造林30.67万亩，实现产值23.5亿元，实现利润800万元、育林基金700万元。
三是农业产业化进程逐步加快。全市规模以上龙头企业已达141户，其中年销售收入10亿元以上的2户。农民专业合作经济组织达到1109个，辐射带动农民超过23万户，占农户总数的60%以上。完成佳木斯粮库2.5万吨仓容建设，落实农户小粮仓9900套，解决了储粮安全问题。新农村现代流通服务网络工程服务能力增强，全市共有农家店899家，区域配送中心7个，网络覆盖率达到90%。
四是农业综合生产能力得到提升。全市投资8653万元，新建续建五大灌区。水土流失治理面积8.75万亩。落实农机购置补贴资金6796万元，购置补贴机具4912台（套），全市农机总动力达到333.7万千瓦，农机保有量达到12万台，投资1000万元以上的农机合作社达到31个，综合农业机械化程度达91%。大力推广水稻大棚育苗技术，水稻标准大棚达8.8万栋，面积近2900万平方米，全市水稻全部实现大棚育秧。农业标准化面积占耕地的80%以上，重点农业技术综合技术覆盖率达到90%，技术到位率达到75%。
五是农村综合改革不断深化。加强农村土地流转，全市所有乡镇均建立了土地流转服务组织，981个村全部建立了土地流转服务站，土地流转面积实现了299.1万亩，有45个村实现整村土地流转。强化农村集体经济管理，全市63个乡镇“三资”委托代理服务工作实现全覆盖。深化林权制度改革，集体林权受理和换发林权证申请面积65.3万亩，占集体林面积的92.12%，发放林权证1.56万本，面积54.54万亩，占集体林面积的76.94%，占已受理面积的83.6%。
六是新农村建设扎实推进。全市新解决60个村屯3.2万人饮水安全问题，修村内路272公里，新建文化广场45个，安装路灯1554盏。在全省首批星级村评定中，我市4个村被评定为五星级村，22个村被评定为四星级村，177个村被评定为三星级村，其中有17个村获得省财政以奖代投的支持。
七是场县共建成效显现。与区域内3个农垦分局所属的18个农场密切合作，共建面积470万亩，共同打造三个百万亩示范带和一个集中展示区。垦地共建城镇道路90.2公里，城镇排水工程4公里，供热工程2万平方米，环卫工程12处。共建工业园区2个，招商引资项目5个，储备招商项目18个。共建年发运量50万吨的粮食物流节点4个，发运量100万吨的粮食物流节点1个。共建农业科技园区28个。有10万户农民纳入共建的农业产业化经营体系。通过共建方式组建各类农民专业合作社30个。
八是扶贫开发取得阶段性成果。《中国农村扶贫开发纲要2001?2010》实施以来，全市累计争取扶贫资金4.8亿元，513个贫困村以及部分老区村、少数民族村得到重点扶持。到2011年末贫困村修建村内水泥路792.4公里、建农田桥86座；安装自来水近14万户，安装有线电视9万多户；向贫困户发放牛2.2万头，猪7.9万头，建瓜菜大棚494栋。全市投入扶贫贷款贴息资金1500万元，扶持产业扶贫龙头企业37个。争取国家“雨露计划”资金1500万元，培训贫困家庭劳动力15万人次。
会议明确了今年工作目标：
要充分认清发展形势，全面推进农村及扶贫开发工作
今年是佳木斯市加快发展的关键一年，做好农村及扶贫开发工作，对于推进我市经济社会又好又快发展具有重要意义。从当前看，我们的工作机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在。
从机遇和有利条件看，一方面，国家和省强农惠农富农政策支持力度逐年加大，外部环境持续利好。中央一号文件连续九年聚焦农业，去年提出未来十年国家财政投入4万亿资金重点用于农田水利基础设施建设，今年又特别提出了具体的财政和金融支持政策，解决农业科技资金投入不足问题；我省“十二五”规划明确提出，计划用5年时间投入300亿资金用于农业机械化，投入1500亿元资金用于水利建设；刚刚结束的省委农村工作会议强调，引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中。同时，国家启动了新一轮扶贫开发工作，着力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系政策。我市有4个县（市）被列为国家级重点县，4个县（市）及郊区被划入省级连片特困地区，将得到国家和省更多的支持。这些政策为我市加快发展现代农业，完成扶贫开发工作提供了难得机遇。另一方面，我市具备坚实的发展基础。经过多年的发展建设，农业基础设施逐步完善，农业装备水平不断提升，粮食综合生产能力稳步提高，农村经济结构不断优化，农民增收渠道不断拓展，城乡一体化发展步伐加快，农业农村发展的动力和活力显著增强，为我市推进农村和扶贫开发工作奠定了坚实的基础。
从压力和困难看，一是保持农业稳定发展和农民持续增收的难度加大。我市农业基础不够牢固，靠天吃饭的状况没有根本改变，特别是要在连续八年“双连增”的高起点、高基数上，实现今年农业生产更好的发展目标，难度进一步加大，任务更加繁重，考验更加严峻。二是改变农村落后面貌的任务繁重。近年来，我市新农村建设扎实推进，农村面貌发生了喜人变化，但是城乡差距仍然是最大的发展差距，城乡二元结构仍然是最大的结构性矛盾，加快统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展的任务十分艰巨。三是农业农村发展面临许多外部挑战。国内外宏观经济形势不稳定、不确定因素增多，生产要素价格持续上涨，农业生产的自然风险依然严峻等。因此，我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定不移地抓好农村和扶贫开发工作。
基于对当前形势的分析判断，今年的农业农村工作思路为：深入贯彻落实中央和省强农惠农富农政策，围绕粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣的目标，以工业化理念谋划农业发展，以产业化经营带动农业升级，以城乡一体化统筹新农村建设，调整优化农业产业结构，推进农业科技创新，加快全市农业农村经济赶超跨越发展。
总的目标是：全年确保完成粮食产量增长5%，农民人均纯收入增长13%。
扶贫工作的总体要求是：在新一轮扶贫开发工作中，按照省政府提出的农民纯收入2800元的新扶贫标准，启动实施全市首批79个贫困村整村推进，通过产业化扶贫、贫困户劳动力培训，实现1.5万贫困人口脱贫。
（一）加快农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道。在全面落实各项支农、惠农政策基础上，通过农业结构调整，提高农业生产整体水平。一是大力调整种植业结构。依托我市过境水资源丰富、发展水稻条件好的优势，扩大高产、高效作物生产面积。全市水稻、玉米实现“双百”攀升，即新增水田面积100万亩，新增玉米100万亩。同时加强水稻育秧和智能化浸种催芽基地项目建设，进一步提高水稻生产水平。二是大力发展以蔬菜为主体的优势特色产业。蔬菜生产既是民生大事，也是一项重要产业。要把蔬菜作为农民增收的重要产业来抓，加大投入和扶持力度。在大力扩大蔬菜生产面积的基础上，重点建设蔬菜温室大棚，抓好棚室蔬菜生产，确保冬季的本地蔬菜供应。建造各类冷库和贮藏窖等窖储设施，提高冬季窖储能力，缓解夏秋季蔬菜集中上市压力，延长供应期。优化生产布局，支持有基础的蔬菜产区做大做强，建立蔬菜生产基地，在满足地方需求的同时，辐射周边。今年全市蔬菜面积要达到67万亩，比上年增长8.4万亩，其中设施蔬菜达到2.2万亩。继续发挥烤烟、甜菜、白瓜等传统特色产业，努力培育促农增收新的增长点。积极培养农民的市场意识和与市场的对接能力，引导农民按照市场需求调整种植结构，选择1?2种适应市场需求的经济作物，打造“一村一品”的品牌优势。三是加快发展林下经济。借助集体林权制度改革，引导农民正确处理生态保护与产业发展关系，充分利用林荫空间、森林景观等资源，发展黑木耳、大榛子、蘑菇等特色养殖，山产品采摘以及生态旅游等产业，拓宽农民增收渠道。今年力争推广平欧大果榛子1万亩，地栽黑木耳2亿袋。四是抓好畜牧、水产养殖业。围绕落实全省“五千万头生猪”和“千万吨奶”工程，重点发展生猪、奶牛和肉牛三个产业，今年生猪饲养量达到654万头，增长18.1%；奶牛存栏6万头，增长7.1%；肉牛饲养量77万头，增长8.3%。畜牧业总产值实现100亿元。积极发展现代水产业，推广无公害养殖，加快富锦、同江等地特种鱼繁育养殖基地建设，带动水产养殖水平提高，渔业经济总产值实现10.5亿元。五是大力发展外向型农业。充分发挥我市毗邻俄罗斯的优势，努力扩大境内出口果菜基地规模，增加农副产品对俄出口量。进一步扩大在俄农业开发面积，开办加工企业，在境外形成产加销一体化的经营格局。六是重视发展劳务产业。加快土地向经营大户转移，农村劳动力向非农产业转移，农村人口向小城镇转移。创造条件，为农民自主创业、返乡创业提供服务，以创业带动就业。加大农民技能培训力度，拓宽内转、外转渠道，打造具有佳木斯特征的劳务产业体系，扩宽农民增收渠道。建设农村劳动力转移技能培训中心和劳动力信息库与信息交流平台，全市转移农村劳动力35.5万人，实现劳务收入25亿元。
（二）以实施“千万亩”水稻工程为牵动，加快建设粮食高产稳产基地。紧紧抓住全省推进千亿斤粮食产能巩固工程的有利契机，加快推进我市“千万亩”水稻规划实施步伐，强化商品粮基地作用。一是提升规模化生产水平。发挥优势种植产业带的作用，向规模化生产要效益。各县（市）和郊区要分别建设1-2个10万亩以上的优势种植产业带，推广优良品种和农业先进技术，努力提高单产，加快提高粮食综合生产能力。二是加强高标准农田建设。全市各主要公路沿线两侧的农田要向农垦看齐，即主要干道两侧耕地，在农业生产各阶段的作业和管理标准均要达到农垦水平，形成现代农业景观。水田要以“缩埂扩池、去弯取直、去高填低”为重点，加强本田整理；旱田从大机械标准化整地抓起，实施高标准、规模化、连片深松整地，争取利用三年时间达到农垦的建设标准。三是加强农田水利基础设施建设。目前，我市新建和续建的灌区尚未完工，基础薄弱，无法适应水稻快速发展的形势。要对续建的悦来灌区、引汤灌区、幸福灌区，新建的临江灌区、三村灌区加快建设进度，争取早日发挥工程作用，扩大水田灌溉面积，逐步退出井水灌溉。充分利用国家“小农水”和土地整理资金，加快灌区末级渠系改造和田间工程配套，促进小型农田水利工程重点县建设。加快抗旱水源工程建设，确保水田泡田、插秧用水。要抓紧谋划新河宫灌区、向阳山灌区、富锦灌区大型水利建设项目，做好桦南寒虫沟水库项目前期准备，一旦条件成熟，马上开工建设。四是提高农机合作水平。抓住我省利用5-8年的时间，建设2000个大型农机合作社的机遇，做好农机合作社发展规划，加大向省争取力度。同时，引导农民积极参与农机合作社建设，促进规模化生产上档次、上水平。农机总动力达到340万千瓦，综合机械化程度达到91%。
（三）推进农业产业化经营，提高农业经济综合效益。围绕我市大豆、水稻、玉米等优势主导产业，加快发展农副产品加工业，延伸农业产业链条，促进农产品就地加工转化。一是积极扶持培育龙头企业发展。要加快农业大项目建设，扶持引进一批高成长性的农业产业化龙头企业，增强农业生产的辐射带动力。整合现有水稻加工企业，力争通过兼并重组，组建5?10个年加工量超百万吨的企业集团，提高产品的档次和知名度。二是推进农业基地化生产。要引导分散的小生产基地规模化，创建一批国家级、省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范基地和出口农产品生产基地，完善农产品保鲜运输及精细加工体系。引导农民组建农业生产联合体，建设一批以一定区域范围农民联合体为主体的农业生产基地。三是加快加工园区建设。要抓好土地收储，突出园区特色，拓展园区发展空间。加快推进富锦省级绿色食品产业园区建设，建设集生产、加工、销售于一体的全省领先、全国驰名的绿色食品产业园区。四是加强绿色食品品牌和基地建设。要加强绿色食品基地、开发认证和市场体系建设，重点实施市场体系建设、龙头企业“绿色化”、基地建设提档升级和质量监管创新等四项工程，加大品牌整合推介力度，提高绿色食品认知度和信誉度。全市绿色食品种植面积达到747万亩，实物总量255万吨，实现总产值635亿元。
（四）加强农民专业合作经济组织建设，提高农业生产组织化程度。要把抓好农民专业合作社作为解决农村发展深层次矛盾和问题的重要载体，并作为一项方向性、全局性和战略性工作，真正重视起来，认真抓好。一是积极引导农民走合作发展道路。积极发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型农村合作组织，形成利益共同体，加快实现生产与市场有效对接，让农民成为市场经营和竞争的主体。二是整合资源，壮大发展规模。要把合作社发展的重点放在扩规模、促规范、提效益和创新体制机制上，逐步引导各类合作社之间、合作社与相关部门之间开展经营合作，不断提高组织化程度。要引导同类合作社组建联合社，壮大规模，提高自身经营水平和效益，扩大覆盖面，拓宽服务领域，增强辐射带动能力，为农业生产提供全程服务。三是抓好农民合作社规范化建设。进一步贯彻《农民专业合作社法》，加强合作社民主管理，建立健全岗位责任制和生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等切实可行的制度，实行民主决策、民主管理和民主监督。四是加大政策扶持力度。进一步落实有关扶持政策，在资金、信息、技术等方面加大扶持和服务力度，帮助解决合作社发展遇到的实际困难，促其发展壮大。年内全市农民合作经济组织达到1179个。
（五）实施科技兴农战略，加快推进农业科技创新。抢抓今年中央一号文件聚焦农业科技的政策机遇，通过推进农业科技创新和农业实用技术运用，提高农业科技的普及率，带动全市农业生产上水平。一是加快推进现代农作物种业发展。继续发挥我市水稻种子在全省应用份额大的优势，加快种业向集团化方向发展。要建立和完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代种业体系，培养一批具有自主知识产权、品性达到国际先进水平的良种，提高良种在省内外的市场份额。二是加快推进农业科技创新。要瞄准高端前沿，加强农业高技术研究和基础研究，立足现实需要，加快推进农业科技成果向现实生产力转化。要加强基层农业技术推广体系建设，大力推进院市、院县共建，鼓励广大农业科技工作者深入田间地头，加大先进实用农业科技成果推广力度，力争农业科技成果转化率达到70%以上，农业良种覆盖率达到98%以上，农业标准化到位率达到95%以上。三是加快农业科技成果推广转化。要利用好农闲时间，加强农民科技培训，推广20项农业技术示范推广项目。要依托高产创建、场县共建、农业科技示范区、专家大院等有效载体，加大先进农业技术的推广力度，提高农业科技入户率、到位率和覆盖率。
（六）深入推进场县共建合作，增强区域协调发展能力。以提高农民、林场和农场职工生活水平为目标，充分整合地方、森工、农垦三方比较优势，实现资源、技术、劳动力等要素的优化组合和区域协作，努力构建多元化合作共建新格局，实现“大三江一体化”发展。一是扩大“三代”面积。今年各县 (市)要与农垦各管理局农场分别签订代耕、代种、代收等“三代”作业协议，全市“三代”面积要突破500万亩。二是建立合作共建示范区。要采取政策激励、典型引带的方式，加强对农民的宣传、引导和组织协调，帮助做好机械调度、土地连片作业和议定作业价格等工作，为农垦大机械跨区作业创造条件。鼓励支持具备条件的农村与农场继续共同组建大型农机专业合作社，实现农机利用效率的最大化。共建县（市）至少要投资建设一处高标准的农业科技示范园，使之成为展示新技术、新品种、新机械的平台。三是拓宽合作领域。地方与林业局、农垦分局结合的村镇，要学习和借鉴双山镇和裴德镇经验，率先搞好合作共建，在行政区划、隶属、职能、权限不变的情况下共同开发建设，努力实现生产要素和生产资料的最佳组合。要整合场市旅游资源，加强场县城镇教育、卫生、文化、基本公共服务体系建设的合作共建。
（七）加快新农村建设步伐，促进城乡统筹协调发展。通过改造城中村，加快农村城市化进程；通过壮大中心村，发展小城镇，加快农村城镇化进程；通过深化体制改革，加快城乡社会一体化进程。全市新农村建设的重点是新农村建设规划中的中心村、镇新民居建设，农村环境综合整治，标准化农田建设和增加农民收入。各县（市）区可在此基础上，根据本地实际，另外增加一项自创工程项目，全市形成“X+1”新农村建设工程建设管理模式。每年每个县（市）区要选择1个乡镇2个村集中投入，重点建设，年内完成工程量50%，每个县（市）新增加五星级村1个，四星级村2个。全市改造旧村24个，新解决60村屯3万人饮水安全问题。改造农村泥草房1.5万户，120万平方米。新型农村合作医疗参合率要达到98%以上。
（八）加大扶贫开发力度，加快农民脱贫致富步伐。 要把扶贫开发工作作为推进农业农村发展的重要举措，按照省委、省政府确定的将农民人均纯收入2800元作为新的扶贫标准的要求，确定扶贫范围，明确工作重点，落实推进措施。一是坚持走开发式扶贫的道路。积极争取国家、省扶贫开发资金和项目，加快推进以“整村推进”为重点的贫困乡村基础设施建设。稳步推进“雨露计划”，对贫困家庭开展职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训。开展全民创业，大力支持贫困乡村和农户发展优势特色种植业、林果业、养殖业等，形成产业基地，组建利益共同体，通过发展经济的办法实现农民的脱贫致富。二是统一资金管理使用。各县（市）区要整合扶贫开发等各类项目资金，捆绑使用，做到统一规划、统一研究、统一安排、统一投放，使各类项目相互匹配、相得益彰。三是抓好贫困户脱贫。创新扶贫机制，积极开展连片开发和扶贫互助资金试点工作，扶持重点要由输血式扶贫向造血式扶贫转变，主要是帮助困难群众理清发展思路，寻找致富门路，增强造血功能和自我发展的能力，从根本解决脱贫致富的问题。四是抓好城市扶贫开发工作。要把家庭人均收入在最低生活保障线上浮30%以内的，有劳动能力的城镇困难职工作为扶贫开发对象，深入开展城市“一帮一”扶贫解困工程，搞好社会救助，扶持具有创业意愿和能力的困难职工开展自主创业。五是积极动员全社会力量参与扶贫帮扶工作。继续开展“送温暖，献爱心”活动，切实巩固与提高扶贫成果，使困难群众从根本上摆脱贫困。
会议要求：强化保障措施，确保农村和扶贫开发工作顺利推进
各级党委、政府要高度重视“三农”问题和扶贫开发工作，并采取有效全力保障和推动，深入扎实地做好各项工作。
一是切实加强组织领导。各级党委、政府要着眼于全面建设经济社会发展大局，切实把农村和扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，列入重要议事日程，建立目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，真正把各项工作落到实处。这里我要着重强调一点，农村和扶贫开发工作，不仅仅是农口部门的事，而是关系到全局的战略举措，是全党工作的重中之重，是全社会都必须高度关注的大事，全市上下必须积极主动地关心、支持、参与到工作中来。各地、各部门要切实把握好工作的切入点，根据各自的工作实际，着力于培育亮点、创造精品，重视发挥先进典型的示范效应和辐射带动作用，善于用典型推动工作。
二是加大对农业农村的投入。要把发展的资源更多地投向农村，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜。各县（市）区要落实对农业和农村的预算支出，把新增财政支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜。要进一步完善农业投资管理体制，放宽农业和农村基础设施投资领域，鼓励和引导各种社会资本和民间资本投向农业农村领域。农村基础设施投入重点支持农田水利建设和着力解决农民急需的生活基础设施建设。同时要适当增加农村社会事业的投入，落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费，促进城乡经济社会协调发展。
三是以求真务实的作风推进各项工作。抓好农村和扶贫开发工作要办实事、重实际、看实效。各县（市）区要把求真务实作为一切工作的出发点和落脚点，全面提高抓工作的能力、水平和效率，以实实在在的工作业绩取信于民，赢得基层的认可。对于工作中存在的困难、复杂矛盾和棘手问题，要敢于正视，敢于碰硬，勇于攻坚克难。要锲而不舍，对认定的事，咬住不放；对定下的事，持之以恒；对已干的事，一抓到底。要加强学习，提高本领，把培育和研究市场作为服务“三农”，促农增收的一项基本功，根据形势发展需要，找准定位，转变工作方式方法，善于培育市场、拓展市场，提高市场经济条件下发展产业、促进农民增收的本领。
