创业毫无疑问是各种就业形式中的最佳途径。实现创业并以创业促进就业，必须营造有利于创业的政策环境，必须加强创业培训，必须搞好“孵化器”建设。
就业是民生之本，是改善人民群众生活的基本前提和途径。党的十七大报告提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。当前，在国际金融危机的冲击下，国内出现了农民工大规模返乡以及大学毕业生就业难等严峻形势，在此种情况下，以创业促就业对于“保增长、保民生、保稳定”目标的实现，具有更加现实的意义。
笔者认为，要想真正实现以创业促就业，首先，要营造有利于创业的政策环境。
其一，政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、厂租补贴等方面为创业者提供尽可能多的方便，降低创业门槛，减少创业成本。如在税费征收方面，对各类人员创办企业和从事个体经营，可免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。并重点针对下岗失业人员、返乡创业的农民工、自主创业的大学生等群体的创业活动，在税收方面给予必要优惠。在为创业者提供资金支持方面，要以小额贷款为支撑，加强劳动保障部门与金融机构的沟通与协调，简化小额贷款申请程序，完善小额贷款担保工作机制，将小额贷款的扶持对象覆盖到自主创业的下岗职工、大中专毕业生、退役士兵、返乡农民工及归国留学人员等，适当放宽贷款期限和贷款额度，在条件许可的情况下，还可考虑给予贴息和免息扶持。
其二，要建立创业风险化解机制。就是充分考虑到创业活动所存在的风险性，在创业者遭遇创业失败后给予一定的生活保障和就业援助，为创业者构筑可靠的缓冲带，从而一定程度上起到 “定心丸”的作用，让广大创业者没有后顾之忧、敢于放手一搏。
其次，要加强创业培训，提高创业者的创业技能，减少创业的盲目性并提高创业的成功率。
其一，要建立完善的创业培训体系，对有创业愿望和培训需求的劳动者进行有针对性的创业培训。对于铁岭市而言，要利用好辽宁职业学院、铁岭技师学院、各县（市）区的职教学校以及各园区引进的企业技校的职业教育培训资源，有针对性地加强这些学校的创业课程设置，搞好创业培训和创业实训。要继续加强全市普惠制就业培训工作，尤其是SYB创业培训，让其叫响铁岭，发挥“明星品牌”带动效应，并落实好职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业创业培训补贴。
