肇东市：从大粮田到规模化，用现代产业体系提升农业
肇东是绥化市的一个县级市，有耕地410万亩，草原150万亩，22个乡镇，186个村，农村人口63万。到2011年，绥化市实现了粮食生产连续8年大丰收，粮食总产首次突破300亿斤，增幅超过10%。而肇东贡献了58.6亿斤，实现了八连增。农民人均收入突破万元大关，同比增长27.9%。
两年来，肇东市定位于保障国家粮食安全的战略高度，以发展装备农业、设施农业、技术农业、规模农业、合作农业为核心，加大投入建设力度。去年是肇东市建设首批国家现代农业示范区重点年，市委书记挂帅成立了现代化大农业建设领导小组，健全了指标考核评价体系，以建设全国一流标准的现代农业示范区为目标，规划了“三带”：以33个高标准科技园区为重点的百公里现代化大农业示范带，以草原湿地、松花江风光为重点的百公里都市圈休闲农业示范带，以北部乡镇为重点的百公里中低产田改造示范带。在现代化大农业示范带里又重点打造了三大核心区：50万亩高标准农田核心示范区，10万亩高标准水田核心示范区，2万亩设施蔬菜核心示范区。三大示范带覆盖了所有乡镇的168个村，强化了基础设施、规模经营、先进技术的“集中建设”。建立了以财政投入为导向、信贷投入为依托、农民投入为主体、社会资金为补充的多元投入机制。
五里明镇是“龙江产粮第一镇”，玉米单产一直保持在一千三四百斤水平。2008年在省开发办扶持下开始建设万亩吨粮田示范区，示范区内336户农民成立了玉米种植合作社，开展高产创建。我们来到核心示范区，发现它还有几个牌子：肇东市50万亩高标准农田五里明示范区、绥化现代化大农业五里明整镇推进规模经营示范区。镇农技站站长、现代农业公司副经理张长文介绍说，核心区今年玉米单产已经过吨粮，我们现在的目标是干粮（水分14%）吨粮。目前，玉米增产的潜力很明确：一是将玉米小垄单行改为大垄双行，二是增加大型喷灌机，三是建设大型农机合作社，四是规模经营。
前三条增产措施实现的前提是土地规模经营。全镇20万亩耕地，合作社规模经营达到10万亩。镇现代农业公司采取1+8+4模式，即1个现代农业公司，8个种植合作社，4个外联：农科院校、龙头企业、龙江银行、国家项目。合作社社员入股土地每亩年保底收入350元，盈利部分的60%按股分红。保底350元合作社需要贷款，他们创造了合作社与商业银行、龙头企业、农业专家链接模式：商业银行为合作社提供贷款，合作社将粮食销售给龙头企业，企业在结算时将贷款本息转付给银行，银行又聘请农业专家对粮食生产全程指导。由于社外农户入社积极性越来越高，五里明计划以年3万亩的速度推进整镇规模经营。
五站镇东安村农业科技园区也有两个大牌子：整村推进土地规模经营示范区、东安村沈阳雷奥现代农业科技品种对比试验园区。镇农技员韩晓艳是东北农业大学植保专业2007年函授毕业生。她说，园区的种植模式逐渐被农户接受，尤其是今年，经过秋整地的田出苗又齐又全，测土配方追加二次施肥效果很好。这时，喷药高杆机开过来了。她说：“机械闲不下来，农户排队要租用。这么好的地，不增收实在太可惜了，一定要统一管理，规模经营。我们目前搞的试验也是为将来土地规模经营打基础。没灾的时候大家差别不大，一旦有灾，集约经营优势就显出来了。”
黑龙江农垦红兴隆管理局友谊农场派到肇东的农机专家孙老师对我们说，农机农艺结合并不难，玉米小垄改大垄，换个机具就可以了，但必须大家都同意，机器才能下地。在东安村，有一个“农垦绥化肇东农机合作社”。它由黑龙江农垦绥化分局出资25万元租赁了东安村农民1.3万┫土地19年的使用权，2010年10月建成投入使用，现有机车33台，农具55套，资产已达3982万元。我们看到，大多都是进口的先进机车，最大的385马力。工作人员王洪民说，在我们带动下，农户秋整地的多了，去年我们代耕2万亩。但目前合作社流转经营的土地只有4000亩，而农机作业能力是8万亩。
闫德久告诉记者，1000万元以上的大型农机合作社肇东已建设了36个，直接流转土地50多万亩。我们的思路是以大合作推进土地规模经营，许多合作社融入了专业合作社、农机合作社、企业集团、场县共建、劳动力转移等多种合作模式，全市土地规模经营达到100万亩，27个村实施了整村规模经营。记者注意到，整镇推进的五里明镇去年还是7万亩，今年就达到10万亩。
规模经营发展的关键是机制创新。目前，种植合作社建立了“收入保底、盈利分红、风险保障、权益保障”机制，农机合作社实行的是“带地入社、收入保底，盈利分红，国投共享”机制。下一步，肇东在建“三带”的同时还要建“三区”：50万亩节水增粮示范区、160万亩玉米“双增二百”示范区和200万亩整建制规模经营示范区，旨在加快建设更高标准和水平的规模农业。土地流转、合作社、农机服务等方式正在成为肇东现代农业的主体形式。
五常市：从合作社到联合体，用现代经营方式推进农业
五常以“五常大米”而闻名。“五常大米”同时拥有“中国地理标志保护产品”、“农产品地理标志证明商标”、“中国名牌产品”和“中国驰名商标”四项桂冠。
五常市农作物播种面积408万亩，水田、旱田各200万亩，农业人口72万。近年来，五常大力推进现代农业发展，实施了五大示范工程。2011年4月1日，五常市国家现代农业示范区规划在北京通过评审。示范区建设以“三化”同步发展为目标，按照“强基础、建基地、兴产业、创亮点”的发展方针，全力建设“一心、一区、四带”：现代农业展示中心、北部旱作农牧循环互动区和四条水稻生产带。2011年，粮食总产57.68亿斤，同比增长15.1%；农业总产值130亿元，同比增长19.2%；农村人均纯收入10195元，同比增长20%。
在现代农业示范区建设过程中，五常市在建立健全稳定的财政支农投入增长机制，落实公共财政倾斜政策，捆绑使用涉农资金，吸引社会资金上加大力度，全力保障示范区建设的资金需要。去年，农业投资总额49亿元，同比增长36.8%。
水稻是五常的大产业，优势产业，在示范区建设中，水稻产业是政府优先支持的重点领域，也是用现代经营方式重点推进的领域。由于水稻是浅加工农产品，无常大米一直是产销一体化，农户既是生产者，也是经营者。合作社由于能在一定范围内形成规模销售，起步早，发展快，竞争猛。据市工商部门统计，目前合作社已达1021家。把合作社打造成现代农业示范区建设的带动力量，五常市政府走出了一条成功的路子――推动建立“产业联合体”。这是一种以合作社为主体的社会化服务体系，由农村能人、社会化服务组织和龙头企业创办领办专业合作社，农民用土地以股份合作形式入股合作社，合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业。龙头企业创办专业化基地和工厂，从而形成现代经营新格局。
五常市农委主任伊彦臣告诉记者，水稻产业特点使集约化经营难度很大，必须寻找突破口。我们以示范带建设为轴，探索建立新的产业化经营模式，为农民争取新的合作发展空间。根据产业不同，在北部旱作区，主要推动建立农户联合型合作社，农户以土地入股，合同期到本轮承包期为止，流转金一年一定价，保障农民能持续增收。在四条水稻产业带上，推进企业带动型合作社。企业要求建稻米供应基地，我们就要求企业带合作社。比如在基地建浸种催芽中心，建农机合作社。企业要保证稻米收购，还要落实二次返利。
多年从事基层工作的五常市民乐朝鲜族乡党委书记宋德旭告诉记者，民乐的水稻经历了农户自己卖――米业收购――合作社经营的发展过程。这个只有6个村24个自然屯，12456口人的小乡，现有80家合作社。为引导合作社朝着以农民利益为主体，社员拥有资产所有权、控制决策权和受益权，又有基层组织维护其利益，保障其民主权利的产加销一体化的方向发展，近两年，乡党委从管理上给合作社空间，有事直接找理事长，让合作社的“区长”当屯长。如今，合作社销售有品牌，经营有分红。全乡4.8万亩水田，有机认证达4.2万亩。农民人均收入去年达到1.1万元，同比增长15%。
在民乐乡，我们见到了“能人”李玉梅。她是五常市丰粟有机水稻种植农民合作社理事长。她2003年就开始组织大型合作社，目前的合作社312个农户，分为12个区，有3万亩水田。合作社的基地总投资2000万元，包括阿里郎农机合作社、种业公司、浸种催芽中心以及待配套的制米厂。浸种催芽中心国投300万，生产能力覆盖12万亩水田。技术与管理是从建三江七星和胜利农场的，但进行了改进，浸种出芽从11天降到4天，并且出芽率在99%以上。中心已投产两年，是五常第一家。去年没有分红，因为钱要再投入。农户为什么要加入这样的大社？李玉梅说，是因为合作社的规模，一是生产上能够全程服务，保证了产量质量，二是营销上能与大型企业集团对接，保证了利润。现在合作社稻米直接进入市场只有三四千吨，其他都由京粮等大企业收购了。
大联合也给了合作社“示范带动力”。五常金禾米业有限公司，建厂10年后步入高速发展阶段，正是靠走了联合发展之路。2009年公司成立了金禾香有机水稻种植合作社，从13个农户开始发展到768户。企业销售额2009年8000万元，去年达到1.2亿元。2011年由于与中粮合作，合作社实现二次分红。今年，中粮等三大企业要求签合同。为了推进土地流转，转变农户观念，企业自主成立了党支部。目前，米业联合体包括种植合作社、农机合作社、金禾种业、融资担保公司，总经理李云辉说，联合体模式让企业获得发展，创新党组织对现代农业的引领方式必将带来更大的发展。
肇东、五常的实践，是黑龙江省现代农业示范区建设的缩影。农业部在今年初公布的第二批103个国家现代农业示范区名单中，黑龙江省又新增6家。在去往建三江的高速公路边上有巨幅标语：“一个宝清县，半个北大荒”。谁敢与北大荒叫板？原来宝清正是国家队里的一个新兵。在黑龙江，成为国家现代农业示范区是各级政府的责任与荣誉。从首批示范区开始，省里成立了国家现代农业示范区建设工作推进组、全省国家现代农业示范区创建专家委员会，全力推动示范区建设在规划、实施、投资、考核上形成新机制，这些新机制正在为示范区社会经济的全面发展打造新平台。正是登上了新平台，宝清县才敢叫板北大荒。
……
农业是整个中国经济的底色，要把脉整个中国经济的律动，离不开对中国农业的观察与深思。站在历史和现实的交汇点上回望，黑龙江以示范区建设为抓手，对中国农村现行经营体制机制进行创新探索，其昭示意义远不在其本身，更重要的是，为我们提供了一个创新农业农村经济发展的新思路。我们坚信，有党和政府的坚强领导，有亿万农民的积极参与，有全社会的大力支持，我国现代农业发展必然会驶上快车道，中国特色农业现代化道路必将越走越宽广！
