农民工政策体系逐步形成
记者：目前我国扶持农民工就业的主要政策有哪些？实施如何？
张一名： “十一五”期间，有关农民工工作的政策法规逐步建立。中央高度重视农民工工作，从解决农民工面临的最紧迫、最直接、最重要的问题入手，制定了一系列政策措施。2006年，国务院印发 《关于解决农民工问题的若干意见》。2007年，全国人大常委会通过 《劳动合同法》、《就业促进法》、 《劳动争议调解仲裁法》，加大对农民工劳动权益的法制保障力度。2008年，国务院办公厅印发 《关于切实做好当前农民工工作的通知》。2009年，国务院办公厅印发 《国家职业病防治规划 （2009—2015）》。2010年，国务院办公厅印发 《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》和 《关于发展家庭服务业的指导意见》，全国人大常委会还通过了 《社会保险法》，明确规定进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。
通过一系列的立法和制定相关政策，国家逐步形成了解决农民工问题的政策体系，农民工权益保护工作力度大大加强；农村劳动力转移培训工作不断推进，农民工的就业服务和培训开始纳入公共财政的范畴；农民工子女义务教育 “两个为主”政策的确立，为进城农民工子女平等享受义务教育创造了条件；农民工社会保障从无到有，社会保障覆盖面逐步提高；农民工公共卫生服务和计划生育服务不断完善；居住和安全管理工作得到加强；户籍改革和人口管理取得一定进展，流动人口信息管理服务系统逐步建立；全社会关心农民工的气氛日益形成。
劳动者素质要满足需求
记者：经济下行趋势对农民工就业产生了哪些影响？
张一名：未来几年，我国农民工需求总量和供给总量都将进一步增大。一方面，我国仍然处于工业化、城镇化飞速发展时期，预计到2015年，我国城镇化率将达到52%左右。此外，随着产业结构的调整，服务业比重也会进一步提高。这两方面的力量将为扩大农民工就业提供强大的持续支撑，农民工就业吸纳能力将进一步增强。另一方面，据有关预测，农民工总量和外出农民工数量2015年将分别达到26033万人和17533万人。
但是，当前国内外环境对我国就业产生了重大影响，特别是今年以来经济下行的状况也势必影响到农民工的就业形势。在过去的几年里，由于经济危机的影响，各国已经开始了经济发展方式的转变。虽然我国最先从金融危机中走出来，但后金融危机的大环境仍影响着我国经济，尤其是那些倚重出口的劳动密集型经济。这些能吸纳大量农民工就业的产业萎缩也导致了农民工就业岗位的减少。
随着经济发展方式的转变，比如低碳经济的发展，将导致低碳经济就业取代一些传统的就业岗位。这些转变将对农民工的素质提出更高的要求。农民工的教育程度和专业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。农民工的受教育程度、技术能力、法律意识、市场竞争意识等相对于现代化产业发展对劳动者素质的要求来说还存在着差距。如何妥善解决经济发展方式转变带来的结构性失业问题，如何提高劳动者素质以满足经济发展方式的要求，这将是我们 “十二五”期间需要重点关注和解决的问题。
发展稳定农民工就业形势
记者：面对经济下行的影响，怎样才能确保农民工就业形势的稳定呢？
张一名：首先，促进统筹城乡和区域就业的协调发展。建立健全城乡劳动者平等就业制度，缩小直至消除劳动者就业差别，实现平等就业；支持区域经济发展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长；支持少数民族地区发展经济，扩大就业。
其次，健全面向农民工的职业技能培训制度，不断提高农民工素质就业的能力和水平。提高农民工素质是稳定农民工就业的主要手段，要健全面向全体农民工的职业技能培训制度。要根据农民工就业需求实施分类培训，完善培训体系，促进农民工素质就业。
最后，加强农民工就业转移调控力度，努力稳定就业。政府的调控是确保农民工稳定就业的保障，要采取多种措施加大调控力度。一是建立农民工就业和失业的评估制度。二是建立农民工失业预警机制。三是努力稳定就业。当全国或局部地区出现失业农民工人群过多、过于集中时，要有应急的预案和过渡性的措施，保持就业局势的基本稳定。
