今年中央1号文件聚焦农业科技创新，作为农业生产主体的农民，其科技素质是农业科技水平和农业现代化的标志。江苏省今年积极开展新型职业农民培训工作，着力提高农业从业者素质，打造懂技术、能创新的“职业农民”队伍，并形成一套较为完善、有效的政策支撑体系。但当前仍面临农村空心化、农民弱质化等系列问题，需要进一步完善机制提高农民科技素养。
多层次培训打造“职业农民”梯队
苏州东山吴侬合作社的陈海峰看上去和普通农民没有什么两样，但他却是“新型职业农民”的典型代表。这个正在崛起的新群体，有技术会经营，正在成为推动农业现代化的重要力量。他说，与当地传统农民不同，他们的科学做法，减少了茶果产品的农药残留，提高了品质；通过压枝等技术让果树横向生长等方法，降低了采摘难度和人员投入。
今年江苏省委1号文件明确提出“大规模开展农村实用人才培训”，全年目标是培训职业农民10万人、农民创业培训5万人、农业实用技术培训200万人。上半年，全省已累计开展农业实用技术培训108.71万人、职业农民培训5.32万人、农民创业培训2.59万人，均实现时间过半、任务过半的目标。
江苏省农委科教处处长马德云说，江苏省将逐步培育包括农业工人、专业大户、社会化服务组织专业人员等宽泛概念上的“职业农民”，提升其职业技能和创业本领。目前，该省正重点培育持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位职业资格证书的专业农民，并力争通过10年努力，实现持证农民占农业从业人员比例达到35％，以多层次培训打造“职业农民”梯队。
首先，在开展实用技术培训基础上，培养具有较强创业能力的现代农业经营者。农民点菜、专家下厨，江苏在传统农业和高效农业领域，普遍展开的菜单式培训，不仅以整村推进农业新品种、新技术和新模式培训为基础，还根据高效设施农业规模化发展需求，主要面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望的中青年农民，开展创业培训。
其次，围绕现代农业专业化生产和社会化服务，开展不同岗位的职业农民培训。马德云说，江苏省重点对种养专业户、在农业企业、园区从事农业生产的农民、农业社会化服务人员以及愿意从事农业的返乡农民等开展农业行业职业技能培训，对考试考核合格的农民学员颁发江苏省现代农业职业技能证书。
第三，围绕现代农业产业化经营，开展现代农业经营管理人员培训。江苏省重点加强对农民专业合作社负责人、农业企业负责人、大学生村官、农产品经纪人等农业经营管理人员开展创业培训，除开设农业创业基本技能、农产品营销等基础课程外，还根据不同培训对象分别增加农民专业合作组织建设和管理、企业经营管理、农产品经纪人实务和新农村建设村务常识等专业课程，进一步提高他们组织带动能力和经营管理水平。
多方努力构建政策支撑体系
记者获悉，为保障培育新型职业农民工作，江苏省今年在规划引导、组织保障、财政支持、制度设计、配套政策等方面形成一套较为完善、有效的政策支撑体系。
其一，以专项资金形式提供财力支撑。今年，江苏省农委、省财政厅联合下发通知，将省补资金1亿元和培训任务分解落实到各地，层层签订目标责任状，确保培训有序开展。年初，省农委结合农业科技促进年和冬春农业科技大培训活动，在南京召开全省冬春农业科技大培训行动视频会议暨启动仪式，全面启动农民培训工作。各地组织农业技术人员多形式、多渠道、全方位地开展农业科技大培训，扎实推进冬春农民大培训、大推广、大示范活动。
其二，完善制度管理。江苏省将职业农民培训工作纳入全省“农业基本现代化指标体系”，实现制度化管理。今年，江苏省农委下发《关于加强农业职业技能培训工作的意见》和《关于做好农业职业技能培训合格证书发放管理工作的通知》，从培训对象、培训计划、证书发放、监督管理等方面进一步明确要求。同时开发持证农民网上监管系统，对参加培训后取得证书农民的信息实行网上监管，建立完善持证职业农民的网上数据库。7月下旬还组织开展全省农民培训督查，对全省各地职业农民培训情况进行了实地抽查，通过听取汇报、查看资料、电话访谈、走访农户等形式，了解各地培训进展情况，查找问题，总结经验，确保工程办成民心工程。
其三，强化激励机制，进一步加强农民培训师资队伍建设。今年，江苏省计划组织一批教师赴澳大利亚进行培训，开阔视野，提升能力；组织全省农广校教师课件制作、网络系统应用等培训，提高教师授课水平。今年的江苏省委1号文件还提出，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的农村劳动者参加培训，提升农民创业技能和创业成功率。推进城镇创业扶持政策向农村延伸覆盖，在贷款担保、税费减免、工商登记、场地安排等方面加大扶持力度。
江苏省农委也下发文件要求各地对参加农业职业技能培训、且获得现代农业职业技能证书的农民，在参与土地承包、取得贷款、接受技术指导、承担农业项目等方面予以倾斜。农村基层干部和农民技术人员的录用，要优先从获得证书的青年农民中选拔。
进一步构建全新农业生产主体
记者调研了解到，在我国农业现代化进程中，新兴科技应用层出不穷，提升农民素质成为迫切要求，江苏省部分基层干部和农民反映，从打造新型农业生产主体的角度来看，当前新型职业农民培育工作，仍然存在三方面的主要问题。
一是目前农村务农劳动力兼业化、老年化、低文化现象严重。一定程度上导致参与培训的积极性不高，培训组织难度较大。二是基层培训能力有待提高。基层农广校、农民科技教育培训中心多年缺乏投入，硬件设施条件相对较差。作为主要师资的基层农技人员知识老化、人员老化现象严重，不能完全满足农民培训需求。三是职业农民培训方面的扶持政策还不够完善，尤其对取得培训证书后的农民后续扶持政策不多，导致不少农民一定程度上仍停留在“要我培训”阶段。
基层建议，当前，宜采取措施，加速打造新型“职业农民”队伍，以适应和推动农业的转型升级，为此应强化三个方面的工作。第一，进一步增加财政投入。省级层面制定农民教育培训的稳步投入机制，逐年增加农民教育培训投入，并不低于当年财政经常性收入增幅。
第二，强化体系建设。作为农民培训主阵地的基层农广校、农民科技教育培训中心，要进一步加强基础设施、培训师资等条件建设，提升培训能力。
第三，完善配套政策，加强引导，借鉴西方发达国家的经验，尽快制定出台省级农民教育培训条例，严格规范各级政府在农民教育培训工作中的行为，逐步建立符合省情的职业农民资格准入制度。鼓励地方特别是县级政府层面出台具体政策，对职业农民享受的权利作出明确规定并落实到位。最终将“要我培训”转变为“我要培训”。
