发展休闲农业必须坚持科学规划
浙江省农业科学院院长、中国工程院陈剑平院士：休闲农业巨大的市场潜力和广阔的发展前景，极大地激发了广大农民、地方政府和工商资本的参与热情。不少地区休闲农业经营规模从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，产业功能从单一的休闲功能向休闲、教育、体验等多功能一体化经营转变，空间布局从城市郊区和景区周边向更多的适宜发展区域拓展。但就全国而言，因发展时间短、起步时间晚，休闲农业整体仍存在布局简单雷同、功能单一等问题。而出现这些问题的根源是规划思路不清，发展不切实际，甚至没有规划。
发展休闲农业必须坚持因地制宜，不能“一哄而上”。发展休闲农业不能脱离基本国情，不能照搬别国模式，更不能拘泥现状。实践表明，因地制宜、科学规划是优化产业布局、明确发展方向、构筑产业特色的基础。在休闲农业发展过程中，结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特点、产业特色、消费能力和消费习惯，创新规划理念，突出产业特色，优化功能布局显得尤为重要。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提，又是降低发展成本、适应消费习惯的关键，也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。
休闲农业发展必须科学规划、优化布局。不是所有的地区都适宜发展，只有区位优势突出、生态环境良好、产业特色鲜明、市场需求旺盛的地方才适宜发展休闲农业。《全国休闲农业发展“十二五”规划》中提出的大中城市郊区、名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区五类适宜发展地区，基本符合我国国情。建议大中城市郊区要以满足市民消费需求为目标，以设施农业发展为基础，建设集优质农产品生产、休闲观光、度假教育为一体的休闲农业产业带。名胜景区周边要以功能衔接和特色互补为重点，突出服务功能，强化休闲体验，满足游客个性化休闲需求。依山傍水逐草自然生态区要依托良好的生态环境和特有的历史文化，大力发展以美丽田园和农耕体验为特色的休闲观光园。少数民族地区要深挖特色民俗资源，弘扬民族文化，大力发展特色乡村游和民族风情游。传统特色农区要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下，强化创意策划，突出文化内涵，拓展农业功能，因地制宜发展休闲农业，提升农业的综合效益。
建议政府在指导各地发展休闲农业的过程中，要按照《全国休闲农业发展“十二五”规划》的布局要求，做好区域内的整体规划，引导适宜地区加快发展，变资源优势、文化优势为产业经济优势。
发展休闲农业必须强化规范管理
农业部乡镇企业局张天佐局长：近年来，在部党组的正确领导下，我局以拓展农业功能、拓宽就业渠道、带动农民增收为目标，紧紧围绕规范管理、公共服务、拓展内涵、营造环境等重点任务，通过编制发展规划、制定行业标准、开展典型示范、梳理发展模式、打造服务平台、挖掘文化遗产、推介创意精品等工作，着力推动休闲农业持续健康发展，使全国休闲农业呈现出“数量提升、质量提档、效益提高”的良好发展态势。
发展中出现的问题需要政府强化管理。休闲农业从萌芽起步到近些年的快速发展，也只有20多年的历史。农业部门进行规范引导也是近几年才开始的。作为新型农业产业形态和新型消费业态，在呈现出良好发展态势的同时，也面临一些问题。从产业内部看，存在布局简单雷同，项目缺乏特色创意，行业标准不健全，从业人员素质较低，基础设施建设滞后，服务质量和管理水平参差不齐等问题。从外部环境看，还存在思想认识不统一，政策扶持不到位等问题。特别是由于地方规范管理不到位，有些项目存在老板“圈地”建房、盲目开发建设、侵害农民利益和破坏农业环境等问题。这些问题要通过强化规范管理来解决。
我局一直把规范管理作为推动休闲农业工作的重中之重。一是加强规划引导。为引导各地有序发展，我部于2011年组织制定了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，明确了发展的思路、原则、布局和重点工作。强调发展休闲农业要遵循“以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，强化服务、规范管理，政府引导、社会参与”的总体原则，把拓展农业功能和带动农民就业增收作为发展休闲农业的出发点，坚持以农业为基础，农民为主体，农村为场所，因地制宜、科学规划，重点在大中城市郊区等五类适宜地区发展。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山和农村空闲地适度发展休闲农业。二是规范用地政策。为防止以休闲农业为名，擅自将农用地改为建设用地，农业部与国土资源部于2010年联合下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，对休闲农业发展中建设永久性餐饮、住宿等设施用地，要求必须依法办理建设用地审批手续，避免滥占耕地，防止“一哄而上”和工商资本借休闲农业之名圈占耕地。三是开展典型示范。通过与国家旅游局联合开展全国休闲农业与乡村旅游创建活动，培育了一批产业优势大、示范带动能力强的示范县和示范点，总结了一批发展模式，树立了一批示范典型，正在成为带动休闲农业发展的典范。四是制定行业标准。根据全国休闲农业发展实际，结合休闲农业产业特征，分期分批制定了休闲农业行业标准，引导休闲农业经营主体健全运营设施，提升服务质量，规范经营管理，强化安全保障。这些工作统一了思想，凝聚了共识，指引了发展方向，对推动全国休闲农业科学发展产生了积极作用。
我国休闲农业蕴含着巨大发展潜力。“十二五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期。我国悠久的农耕文明，浓郁的乡村文化，多彩的民俗风情，优美的田园风光，恬淡的生活环境，必将成为休闲消费的主阵地。休闲农业正面临难得的发展机遇，蕴含着巨大的发展潜力，有着良好的前景。下一步，我局将进一步强化规划引导，深化规范管理，加大公共服务，营造发展氛围，提升发展内涵，不断推进休闲农业持续健康发展。
