邹城市16个镇街全部建立起公共资源交易管理平台，凡村级价值在3000元以上的物品采购，镇级5万元以下采购，村级及镇级50万元以下工程招标等均须通过此平台公开交易，迄今已节约资金约3940万元。
镇村集体资产是怎样处置的？大型工程建设项目的承包是怎样进行的？如何保证这一过程公开和规范运作？这些问题一直是村民十分关心的事。尤其近几年，随着城镇化建设步伐的加快，公共财政投入镇街和村居的资金不断增加，如何处理好资金、资产、资源这“三资”，成为集体资产增收节支、加强基层党风廉政建设的关键。
而在邹城市，随着16个镇街全部建立起公共资源交易管理平台，公共资源的交易得以约束规范、公开透明，使民主理财、阳光运作成为一种常态，同时也促进了镇村集体增收节支。
小鱼塘拍出了大价钱
“37万第一次，37万第二次，37万第三次！无人举号牌应价。韩太洪以37万元竞得第二标段，成交！”主持人落槌，全场响起热烈的掌声，韩太洪本人更是激动万分！
近日，这一幕上演在北宿镇公共资源交易中心举行的西故村养鱼塘发包会上。该鱼塘位于邹城市北宿镇西故村，是该村的集体资产，其承包权分两标段进行发包，其中二标段起叫价为13万元。经过5家竞包方的现场激烈角逐，最终韩太洪以37万元的高价竞得了该渔塘承包经营权，溢价率近200%。这个价格远远超出了村民的预期，很多人激动得鼓起掌来，小鱼塘拍出了大价钱！
“近几年，随着新农村建设步伐的加快，农村经济社会快速发展，中央、省、市各级财政转移支付力度不断加大，公共财政投入镇街和村居的资金不断增加。”邹城市公管办主任贾玉民介绍，但由于缺乏必要监管，镇街和村居公共资源交易行为存在着操作不规范、过程不透明等问题。
“比如，镇村公共资源交易没有规范性文本合同、缺乏统一要求，也没有固定标准条件和操作程序，导致运作起来随意性强，甚至搞口头协定，职责不明确、也谈不上什么监管。”贾玉民告诉记者，交易双方权利义务不对等，一旦一方利益受到侵害，很难调处，容易引发集体访、越级访。
另外，对一定金额以下村居集体建设工程项目和大宗物品采购等缺少相应监督约束，公共资源交易行为存在制度、体制方面的漏洞和利益灰色空间。
为从源头上解决上述问题，让镇村“三资”可以光明正大地“晒太阳”，邹城市从2007年、2009年在北宿镇和千泉街道先后试点，2012年3月，邹城市16个镇街全部建立起公共资源交易管理平台，凡村级价值在3000元以上的物品采购，镇级5万元以下采购，村级及镇级50万元以下工程招标等均须通过此平台公开交易，不仅从技术、制度、操作、监督等层面保证公共资源交易的客观公正、公开透明，还在增收节支收到了好效果。
干部清白，村民明白
“原来村里卖树，村干部一商量就卖了，卖给谁，卖了多少钱我们都不知道，现在有了这个平台，全部都公开了，老百姓心里都敞亮了。”钢山街道崇义村村民张景良告诉记者，今年6月份，他参与了村里树木拍卖的全过程，资产处置都是公开透明的，“大家都说，镇村公共资源交易管理平台，让‘干部清白，村民明白’。”
记者了解到，和市级平台相比，镇级平台是市级平台的延伸、经验做法的推广。然而，在农村，公共资产交易又有其特点，邹城市结合基层实际，对相关程序和政策进行了灵活的执行和变通。
以参与工程建设投标的单位资质为例，市级平台要求投标的建筑企业需具备三级以上资质，而镇村一级很多则是“村居墙壁粉刷”、“村庄道路绿化”等资金额较小的工程。邹城市公共资源交易监督管理办公室副主任田顺志说:“一方面，小的工程没必要请三级以上企业施工，另一方面村里有许多积极性高、施工质量有保证的建筑队，可以很好地完成工程，所以市里对镇村级工程类竞标单位的资质要求进行了调整，只要村里出具证明，就可以参加竞标”。
这样一来，参与投标、竞标的主体更加多元化、“本土化”，更符合基层的实际情况，操作更灵活。同时，在办结时限上，镇村一级的招投标活动通过5天的网上公示，1天的投标准备，1天的开标竞标，7天就可以完成一系列程序，而在市一级的平台则需要20多天。
不经民主议事不受理
“虽然在部分程序上各个镇街结合实际进行了简化、灵活处理，但是关键环节仍然具有严格的制度约束。”中心店镇公共资源交易中心主任邢祥红表示，集体资产是否可以出售、村级办公场所是否需要翻新、村里需要支付多少资金等一系列问题都需要通过召开村民议事会、村民代表大会征集群众意见，缺少这一民主议事环节，镇级平台将不予受理。同时，在开标、竞标、评标、标后监管的各个环节，也都有村民代表参与其中进行全程监督。
管理的规范化还体现在后期的档案管理上，各个镇街实施“一标一档案”的制度。在中心店镇公管办，记者随意抽取了一份溪厂湖村办公场所改造工程的招投标档案，其中包含了招投标公告、招投标报名登记表、工程报价单、中标公示、中标通知书等十余份文件。邢祥红表示，大到几十万的建设工程小到几千元的村级办公用品购置，只要老百姓心存疑虑随时可以调出来查看。
2012年3月份全市16个镇街公共资源交易中心全部建成之后，至今已累计完成交易达到614次，涉及金额约3.78亿元，节约资金约3940万元。
