粮食专家程国强今日在北京表示，不管是补贴政策、最低收购价，还是以临时收储政策为基础的价格支持政策，都对提高农民种粮积极性发挥了重要作用，“但价格支持政策是最差 的，它扭曲市场、弱化竞争力、造成社会资源和效率巨大损失，这套粮食政策体系到了改革的一个紧要关头，不改革，走不下去。”
担任国研中心学术委员会秘书长的程国强，今天在2013中国粮油财富论坛发言时还提到，中国整个粮食行业的状况在进行一个恶性循环，政策不当是负面影响的直接根源。从操作层面来说，目前的最低价格政策、收储政策等“托市”政策已经难以为继。
而由于近几年城镇化快速发展，大量农村劳动力开始城市转移，程国强也提出他的担忧：“未来究竟谁来种地？”目前农地多为碎片化、没有组织的、小 规模分散经营；同时大量生态破坏，下一代人也可能就面临着没有地种的危险。“我们下一代人怎么办？这些都是整个粮食面临的一种错综复杂、纵横叠加的矛盾和 问题，都需要我们解决。”
程国强建议，要解决粮食基础性和机制性的问题，可能最关键的就是政府和市场的关系，要重构整个粮食市场机制。“核心就在要抓住市场这个牛鼻子。”
目前粮食政策再这么玩下去是玩不转的
了解国家粮食政策的人都知道，从最初国家出台的一些补贴政策，到2005年对水稻实行最低收购价，2006年覆盖到小麦，再到2008年国家启动了对玉米、大豆、油菜籽等临时收储措施。
“不管是补贴政策还是以最低收购价和临时收储政策为基础的价格支持政策，都对提高和保护农民种粮积极性发挥重要作用。”
一方面中国粮食连续十年保持稳定增长，确保市场有效供给和国家粮食安全。
另一方面也增强了国家粮食宏观调控能力，“从国家粮食安全保障的指数来看，目前库存消费比可能是我们国家历史上最高的一个时期。”据了解，个别品种库存消费比达到60%甚至70%，一般的品种都是40%-50%，在联合国粮农组织所要求的最低安全标准是17%-18%。
“这些政策到现在已有七八年的时间，再这么玩下去是玩不转的。”程国强不无担忧的说。
在程国强看来，中国整个粮食行业的状况在进行一个恶性循环，政策不当是负面影响的巨大根源。从操作层面来说，目前的最低价格政策、收储政策等“托市”政策已经难以为继。
程国强认为，现在这套政策基本扭曲粮食价格的形成机制。“现在我们要求是市场发挥配置资源的决定性的作用，但目前连基础性作用都不存在，整个粮食市场就是个政策化的市场。”
回顾历史可以发现，在启动最低收购价最初的两三年因为整个提价的幅度较小，采用“小步快走”战略，问题并没有体现出来。
而从2008年开始，由于托市政策的作用，粮价快速提高。这其中玉米价格累计提高49%以上、水稻大概90%以上、小麦也是60%以上，“这么高的一个涨幅，实际上它基本上把整个市场的预期改变了，形成了罕见的粮价只涨不跌的趋势。”
这样的预期带来的负面作用非常明显，出现如原粮和产品粮倒挂、产销倒挂、国内外倒挂等反常现象。“加工企业最初没有意识到掌握粮源有那么大的作 用他们发现除掉粮食保管成本之外，第二年的粮价提高幅度起码10%以上，比自己做加工的利润都要好很多。但现在问题非常大，开工就赔本。”
不仅是企业，农民种植行为也因为这样的预期产生很大变化。程国强以他调研的白城举例，此前这个地方种杂粮如高粱比较赚钱，但后来都转往有托市价 的粮食品种。“前两年高粱一斤好几块钱，大家去年都种结果价格掉下来，很多农民损失很严重”，后来农民慢慢悟到了——种这些没有托市价支撑的粮食品种都有 风险，因此大家都不种杂粮，都来种有托市价的水稻、玉米，这样使农业资源向有托市价的粮食转移。
程国强还发现，目前玉米跟小麦之间就出现了一个很反常的现象，出现用大量的小麦替代玉米作为饲料。
程国强对此忧心忡忡：“我们政策发挥了粮食生产刺激作用，这个确实很好，但是问题就在于，如果你整个粮食种植阶段有一个资源过度集中格局的话，对我们整个农产品结构带来破坏性的后果。”
程国强认为，一方面粮食市场继续被严重的扭曲，整个粮食价格形成机制被破坏，另一方面由于价格持续的向上涨，国内外的比价差距越来越大，粮食进口将会持续大幅度增加。
中国实现粮食产量十连增，但增的都是水稻、玉米、小麦，而且增产的部分都进了仓库，事实上要用的很多是来自进口。“你们到各种粮库看看都是粮食，今年就面临严重的库存压力，所以我们不得不改变托市办法，依然是临时收储。”
数据显示，去年国内谷物的进口达到了1400多万吨，这也是中国新世纪以来进口最多的一年。按道理，1400万吨占谷物消费比例不到3%是非常安全的，但程国强看到背后的深刻影响和隐忧：“如果再这么玩下去，很可能就出现了恶性循环——国家的价格支持越厉害，国内的增产越多，储备越多；储备越多，进口越多。”
事实上，从财政的角度，没有哪个国家的政府能够承担这么巨额的粮食库存，“粮食有库存是国家粮食安全的基础，但是太多它就是负担，”程国强在发 言中多次提到自己的担忧，同时也直接点出“政策不当就是带来负担的直接根源”，“我觉得现在这套粮食政策体系到了改革的一个紧要关头，不改革，走不下 去。”
