首轮摇号确定投标者编号，次轮摇号确定中标者，全程视频监控……今年以来，清远市阳山县大力推进县、镇、村的“三资”平台交易中心建设。只要是涉及公共资源的交易，都要通过平台，“就像彩票开奖，你根本不知道谁会中奖”。
让招标、拍卖、承租等公共资源的交易实现管办分离，用市场化的路子斩断权力寻租的链条，这是广东农村综合改革逐步向深水区迈进的缩影。
近期，南方日报记者走访梅州、清远等地的农村综合改革试点获悉，几年来，广东农村综合改革先后涌现出“云安探索”、“阳山经验”、“蕉岭模式”等鲜活典型，在实施县域主体功能规划、减政强镇事权改革、探索农村基层治理等方面迈出了坚实一步。
“农村改革不能停顿！”省委农办副主任、省农业厅副厅长陈祖煌表示，广东正按照十八届三中全会的精神要求，着力使农村综合改革向深水区迈进，解决制约农村发展的深层次问题，推动农村综合改革重点区域和各个环节取得更大突破。
瞄准突破口
确权登记激活农村产权流转市场
“二十岁的忽视农业，三十岁的逃离农业，四五十岁的才务农。”一名农业局的工作人员如此描述当下农村的状况。不少人担忧：“二三十年后谁还来种地？”
梅州市蕉岭县探索给出的答案是：市场！
“一直闲置的土地终于实现了价值。”11月22日，在蕉岭县农村产权交易中心，来自新铺镇长江村赖二队的村民代表赖珍祥接过《农村产权交易鉴证书》后感慨，村集体的500亩荒废林地终于以更好的价格发包，村集体收入直接增加。
与此同时，广福镇66岁的村民钟维寿也告诉南方日报记者，他家有5亩多土地，“我年纪大了，没有能力耕种了，家里的年轻人也都外出工作，还不如把抛荒的土地发包出去。”
成立县级产权交易中心、出台《农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》，一系列的举措是广东农村综合改革试点的创新。22日当天，蕉岭农村产权交易中心就完成8笔交易。这意味着当地农村综合改革进入新阶段。
然而，就在此前，蕉岭全县流转土地面积仅占全县土地面积的2.4%，农村虽然有大量资源，但多处于沉睡状态。“有资源，却不能转化为资本”。今年初，蕉岭被国务院确定为农村综合改革示范点，开启了土地确权登记和土地流转的探索。
近日，记者在广福镇石峰村采访获悉，经过村民同意，该村统一将2000多亩土地整为一片。广福镇党委委员龙远秀告诉记者，目前已有龙头企业希望通过土地流转的方式承包土地，打造休闲旅游农业基地。“我们鼓励农民以土地入股，或集约土地发展附加值高的农产品，或让剩余劳动力加入到企业的生产发展中，确保提高农民收入。”
“老百姓尝到甜头后，不少地方都有土地流转的愿望，但我们要求完成了土地确权才可以流转。”蕉岭县纪委书记卢尧生透露，不少镇都向其反映，希望成为土地确权试点所在地。目前该县土地确权工作进展顺利，预计明年上半年可全面完成确权登记颁证等工作。
土地确权在保障农民财产权益方面起到了关键作用，但土地确权也是最难的环节。从目前土地确权的试点来看，由于遇到了村民外出打工、历史遗留问题、土地出租纠纷、缺乏资金等困难，各地土地确权工作的进展程度参差不齐，有些试点地区甚至花了不少钱，工作效果依然不理想。
一个明显的现象是，在土地确权登记进展顺利的地方，农村产权流转的市场需求逐渐加大，市场需求主体之间的相互博弈，让农村资源逐步与市场接轨，老百姓从中获得较高的经济收益。
“权利明晰了，给流转打下了好的基础。”阳山县小江镇镇委副书记王文东说，该镇成立“三资”交易中心后，共有9宗林权交易，其中有一宗是660多亩的山地，山很崎岖，多是石头，但被人承包了27年，价格123万元，“我们都觉得贵了。”王文东说：“现在我们不担心土地没人承包，大家担心的是农户愿不愿意发包。”
“土地确权是农村综合改革的突破口，也是改革基础的基础，如果做不好，其他都是空谈，以后会存在很多隐患。”陈祖煌提醒，在实现农村产权流转交易之前，各个试点必须扎扎实实地做好土地确权工作。
坚定方向
“三资”交易平台开市场门断权力手
“37.4万元的政府采购，最后定价是29.4万元，仅仅这个采购项目，政府就节支8万元。”12月4日，在清远市阳山县“三资”交易中心，阳山社会综合服务中心的党组书记徐艳霏数说起“改革的甜头”。数字虽不算大，但对于省级贫困县阳山来说，具有重要意义。
今年初，阳山被国务院确定为农村综合改革试点。而在此前，阳山已经开启了农村综合改革的工作，在大力推进主体功能区规划建设、简政强镇改革、社会服务创新等工作的同时，率先在全省建立起县、镇、村三级社会综合服务网络，探索出一条“阳山经验”。
在此基础上，今年以来，阳山在全县13个乡镇探索建立农村“三资”交易中心，全县建设工程、地矿业权交易、政府采购、产权交易等业务，均要通过交易中心来公开办理。
以政府采购为例，交易中心搭建了电子竞价平台，30多家符合条件的供应商获得进入竞价平台的权限后，可以在网上公开竞价，“大家在网上出价，没有人知道是谁出的价，政府可以选择最划算的价格”。
“过去，医院的药品都在阳光采购网采购，虽然同一种药品的价格相同，但选择哪家配送商就很有考究，这里面存在很大的利益。”阳山县纪委执法室副主任黄涣杰告诉记者，如今，医院药品的采购也要在交易中心进行，通过双摇号才能决定选择哪家配送商，“这其实也是保护我们的干部。”
“先把潜规则弄清楚了，再通过制度来补充漏洞。”黄涣杰说，交易平台搭建后，任何人打招呼都没有用，真正把权力之手关在制度的牢笼里。
实际上，在将农村资源激活走向市场的同时，如果没有一个公开、公平、公正的交易平台做保障，很容易引发更多的纠纷。为此，广东农村综合改革正在探索的方向是，建立公共资源交易平台，通过充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免权力的干扰，让改革释放红利。
在阳山县青莲镇，“小一型”跃进水库的产权交易共吸引了各地共11名竞标者前来竞标，最后竞得的交易租金为每年6.2万元，比未进入交易平台前提高了3.9万元，直接增加村集体经济收入2.3万元，使农村资产资源得到了保值增值。
“自‘三资’交易中心成立以来，通过中心交易的资产总额是1366万元，增收节支约20%。”徐艳霏向记者透露。
陈祖煌认为，在做好确权的基础上，农村产权要安全流转，必须坚持市场化的方向，建立一个类似于“三资”交易中心的平台，彻底实现管办分离，让农村资源得以阳光交易。如果没有公开公平的平台保障，不能杜绝权力的干扰，势必会引发更多的基层腐败。
