点面结合
以重点突破带动全方位的综合改革
广东区域大，由于发展不均衡，在不少欠发达地区，老百姓稍微办点与金融有关的业务都要到镇上或县城，来回就是一天，十分不方便。
阳山县小江镇沙寮村距离县城20多公里，村里的老人告诉记者，大部分老人都有养老金，但以前，由于金融服务不方便，大家都要坐车进城领取。“养老金一个月才50多元，来回要坐车，有时到了县城还要排队，吃中午饭，领一次就得花一半的钱。”
为此，阳山探索金融下村，选择行政村安装3G自动终端和转账支付终端，建立助农取款服务点。村民免费办理惠农卡后，与村民利益密切相关的养老保险、种粮补贴、社保等，均可在服务点办理。“在POS机，除了取钱业务，其他在柜台办理的业务均可以办理。”阳山县农业银行个人金融部经理黄盛强告诉记者，阳山全县共有167个村（居），他们预计用一年的时间，让农村银行覆盖全县村（居）。据统计，截至今年10月底，阳山全县助农取款服务点已实现取款业务7098笔，交易金额209.4万元，查询业务2461笔。
此外，阳山正开展农户信用信息采集，建立农户信用体系，“不同等级的信用农户，可以获得相应额度的贷款，解决发展资金难的问题”。
蕉岭也特别重视同步推进农村金融改革。蕉岭县金融工作局相关负责人告诉记者，该县正在建立农村信用体系并推出信用贷款，农户根据自身的信用情况，可以获得1万—5万元的贷款。同时，该县还在积极研究解决提升贷款数额的问题。
不过，有不少村民反映，信用体系下的贷款额度有限，对于农业发展来说，难以起到很大的作用，而金融机构一直倡导的金融扶农，却因为缺乏担保等因素，难以见实效。为此，阳山县相关负责人向记者透露，目前，该县拟和保险公司合作推出“政银保”，解决农业经营中的贷款难问题。
一位长期关注农村综合改革的专家认为，要加快构建新型农业经营体系，创新农业经营体系，农村金融改革是一个需要同步推进的改革领域，“农业是需要长期坚持才能有回报的行业，尤其是在起步阶段，如果没有金融的支持，很难向产业化方向发展。”
记者调查获悉，在将土地确权作为突破口，将“三资”交易平台作为市场化方向的同时，广东新一轮的农村综合改革，注重以重点突破来带动系统的全方位的改革，如同步推进基层组织建设、农村服务体系、乡村基层治理等改革。
■对话
广东省委农办副主任、省农业厅副厅长陈祖煌：
越是欠发达地区越要意识到改革的重要性
南方日报：广东农村综合改革的试点较多，其中相当一部分是欠发达地区，不少人跟我们提到，搞改革是需要花成本的，而欠发达地区的财政本身就很困难。
陈祖煌：这是一个重要的认识误区。表面上看起来，我们推动农村综合改革，我们搞农村土地确权工作，是需要一定的费用，但从长远来看，改革是为了更好地发展，改革与发展并不是矛盾体，通过改革可以释放红利，我们不少改革试点地区已经体会到了这一点。所以，我们一定要意识到，三农问题是现代化不可忽视的一道坎，越是欠发达地区越要意识到改革的重要性。请你们媒体一定要好好宣传。
南方日报：我们在试点地区采访时发现，不少地区的土地确权登记工作面临不少困难。
陈祖煌：其实一点都不难，难的是认识问题。确权登记工作是所有农村改革基础的基础，前提的前提。很多地方的领导怕推动此事，一是怕麻烦，二是没钱，三是怕影响稳定。实际上，这些领导是不了解农村，不了解农民。
刚刚你也提到，有些地区反映农村金融改革面临的抵押、融资等难题，实际上，以往提农村金融改革，大都是喊口号的多，实际做的少。即使有些地方探索了，我作为分管领导，觉得还是要慎重稳妥地开展试点工作。还有一个重要前提，就是必须确权登记，如果这项工作没有做好，就去搞担保融资或者是抵押，那相当于是空中楼阁，非常危险，将给农村稳定和社会稳定制造新难题。
在确权登记的基础上，一定要建立农村产权交易管理服务平台，公平公正，阳光交易。这个平台必须省、市、县都要有，最重要的是县、镇、村这三级。也就是说，土地流转，承包经营权的流转，都必须进入这个平台，这也是一个基础性的工作。
南方日报：结合三中全会的精神，我省农村综合改革主要朝着哪个方向走？
陈祖煌：确权登记和建立公共资源交易平台，这两项是农村改革的基础性工作。我们争取在三到四年内完成确权登记颁证工作，并把管理交易平台建立起来，把制度性的基础工作确立起来，下一步的改革工作才好做。
因此，每个县接下来必须做好确权登记颁证工作，我建议每个县选两个镇作为试点，每个镇选两个试点村。每个县有两个镇，每个镇有两个村，相互之间就可以交流、竞争，形成改革的氛围。
南方日报：作为长期抓农村综合改革工作的领导，您认为广东推进农村综合改革向深水区迈进还需要克服什么困难？
陈祖煌：现在农村综合改革工作要解决部门资源分散的问题。比如我们的新农村建设，有平安进万家工程，有文明村建设，有固本强基项目，有卫生城建设，有生态城建设，还有宜居城建设等，应该说项目很多，每个部门都有点钱，但确实需要有一个良好的机制，能够凝聚各个部门的力量，进而推动改革。
还有，改革一定要注重激活农民的内生动力，通过公共资源交易平台等渠道，把农民有序地组织起来，参与村庄的管理和治理。我们的探索证明，只要是农村综合改革搞得好的地方，当地农民的信访肯定会慢慢减少。
记者手记
让改革者不孤独
从2008年起，广东开始启动农村综合改革试点工作，全省41个县（市）先后被列入改革范围。几年来，广东农村综合改革经历了从试点到普及、从重点突破到在各个领域协调推进的过程，这些探索留下丰富的经验，为向深水区迈进打下坚实的基础。
当然，推动改革是一个非常艰巨的过程。作为长期主抓农村综合改革的学者型官员，陈祖煌对此深有感触，采访中他数次回忆谈到，部分改革试点，他一年就要跑数十次，来回奔波沟通。此外，为了突破某些层面的限制，凝聚改革的共识，他有时苦口婆心地争取，有时则据理力争。“有时会深深感受到改革者的孤独”。
推动农村综合改革仍需要解放思想、凝聚共识，尤其是欠发达地区的干群要意识到，目前农村综合改革中遇到的各类问题，并非改革产生的后果，而是因为改革不深入。改革有难度，但如果不改革，面临的困难会越来越多。
改革事关每一个人的利益，农村综合改革不仅要发动各级领导干部的力量，还要通过建立公众有序参与的平台，引导群众认识到改革的好处，使群众发挥内生力量，一同推动改革，破解目前农村综合改革在深入推进中遇到的难题。
唯有如此，改革者才不孤独。
