节日前的村庄，静悄悄，只有鸭子在池塘划出动静。“15年以后，我还没退休，我经常担心以后会有负罪感。”武汉一位基层农村经营管理站站长说了三遍这样的句话。他感慨，一个个签章盖下去，有的土地流转时间到2028年，而现行制度还一直在完善。
在武汉市黄陂区六指街建民村的水田，铺满腐烂的莲叶梗子，远处见绿的水田，是去年土地流转后栽上的树苗，在城里做生意的村民丁细保和宋江波，也刚赶回老家，处理土地“流转问题”。
距离城区50公里外的村庄，似乎只有在商讨土地流转时，才能吸引村里的青壮年返乡。土地如何流转，流转后做什么，租金和时间几何，是村里企业、村民以及村官三方利益协调的焦点。
当地农管部门提供的数据是，截至2013年6月底，这个中部农业大省可承包耕地为4505万亩，其中已经流转的耕地面积达到974万亩，占21.6%。武汉市土地流转面积162.54万亩，占耕地总面积的52.97%，远高于全国平均流转比例。
2009年，武汉成立了全国第二家农村综合产权交易所。十八届三中全会以来，土地流转持续成为各界热议的焦点。武汉市农村土地流转的经验，包括前置审查、用途监管、抵押融资等，吸引了从中央到地方的考察和学习人员。
湖北省委政研室改革处有关负责人告诉21世纪经济报道记者，武汉农村综合产权交易所的建立，对于湖北乃至全国土地流转、规模经营发展都是一个引领和推动，有领导考察后肯定“这是积极探索”。
据新华社新华视点微博7月报道，此前国家主席习近平在武汉考察时提到，如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。
流转的“规范”轨道
蔬菜大户张翠芳经营的500亩弄地，是武汉市黄陂区六指街第一块参与流转的土地。她最近正在为这块经营了7年的土地发愁。
上个世纪90年代末，建民村的农户外出打工，土地几近抛荒，被免费租给了一蔬菜大户，大户则替农民交农业税。2000年初，税费改革后，农户不愿再免费出租，开始有偿流转。
2006年，张翠芳经营的怡佳田园食品有限公司，以450元每亩的价格流转了这500亩农地。张翠芳说，她和村民以及村组织的协议，三年一签。现在土地流转有新政策了，她就开始发愁了。
“我们想去交易所鉴证，否则协议没有保障。”刚从大棚出来的张翠芳向村干部诉苦说，电压设备等设施跟不上。她说，这块地离街道办近，农户都要求三年签一次合同，这样租地价格可浮动。一旦他们不续签，大棚、水电设施都要撤走，就要赔钱了。
张翠芳所谓的“新政策”和“鉴证”，即武汉于2009年建立的农村综合产权交易所，探索的交易制度。
武汉农村综合产权交易所，是继成都后的全国第二家农村产权交易所，改变了过去的土地流转方式，即像张翠芳这样，通过亲友介绍、乡村集体协商、农户双方直接沟通洽谈的“非正规”方式。
据武汉市农村产权交易所介绍，实行新流程后，受让方先向村委会递交申请土地流转报告，村委会经村民会议或村民代表会三分之二成员同意后，向所在街镇申请批复；各街镇对项目核实，情况属实后为业主提供合同和流转清单等；业主向当地农业经管部门提交合同清单以及委托书等；最后由街镇、区、市农业经管站各级反复审核，最后通过后，加盖公章送达武汉农交所。
农交所将相关土地信息公开发布，组织双方签约，并为受让方颁发农村产权交易鉴证书。而鉴证书还可让受让方申报财政扶持资金和申请抵押融资。
21世纪经济报道记者在武汉市以及各区、街道办，均可见到成摞的土地流转合同书资料，包括合同、农户的身份证、手印以及受让企业的营业执照等，整本资料厚度超过1厘米。
在武汉市农村综合产权交易所，记者见到湖北山高景观园艺工程有限公司的负责人黄群征。他从年初开始筹备，从填申报材料，到村民一个个按手印同意，并提交材料，跑了八九个月，保证每一个流程的规范，现基本完成了流转汉南区2000亩地的交易。
张翠芳正在着手做的，就是在争取找村民和村委会同意，这是目前交易的关键环节。
争议“农转非”
湖北省农业系统的一位官员告诉记者，矛盾的焦点之一，在于土地流转给谁，流转后种什么，是否会改变土地用途。
“到黄陂来的企业，是没有愿意种粮食的。”上述官员告诉21世纪经济报道记者。据建民村副村长童玉海介绍，全村共流转了1100亩土地，吸引了乡春传奇、天保寨农业发展有限公司、怡佳田园食品有限公司和常青化工四家企业的投资。分别发展旅游、种树、蔬菜和物流。
另一位负责人告诉21世纪经济报道记者，全村流转土地1100亩；基本农田占300多亩，其中200多亩种蔬菜，100多亩种树苗，种树苗的主要还是山坡四荒地，肥力差的农田占小部分。
