执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策
省交通运输厅
一、实施对象
对进出我省运输鲜活农产品的车辆分别减免3天的车辆通行附加费；对运输鲜活农产品出岛的车辆，采取优惠琼州海峡轮渡运费和港口客滚作业包干费措施。
二、完成情况
截止2013年12月底，共运输鲜活农产品出岛700万吨；减免鲜活农产品运输车辆通行附加费1.15亿元，优惠琼州海峡轮渡运费和港口客滚作业包干费，两项合计2800万元。
三、工作措施
(一)实行绿色通道“三优先”服务等措施。在海口港、粤海铁南港绿色通道征稽站实行24小时的轮班工作制，配合港口与征稽部门对鲜活农产品运输出岛的车辆实行优先办理免征车辆通行附加费、优先办理轮渡、优先装船的“三优先”绿色通道措施，保证了鲜活农产品绿色通道免征车辆通行附加费优惠政策的落实，使我省鲜活农产品运输出岛绿色通道畅通无阻。
(二)开展鲜活农产品冷链物流技术研究。为解决我省农产品存在流通损耗率高、流通成本高、质量安全得不到保障等问题，我厅与海南港航控股有限公司共同开展《海南果蔬冷链物流技术研发与应用推广》课题研究。目前，该课题可行性研究报告已经专家评审通过，正在着手开展研究工作。同时，为了促进我省冷链运输的发展，我厅根据省政府专题会议纪要(［2013］65号)精神，决定从2013年7月29日起，将冻畜禽肉、冻水(海)产品列入我省“绿色通道”鲜活农产品品种范围。
(三)加强鲜活农产品运输市场的调研工作。主要在瓜果菜生产基地、装车点、物流交易中心和绿色通道工作站进行调研和指导工作，摸清摸准情况，发现存在的问题及时指出，要求各市县运管部门和绿色通道工作站的人员，一定要深入到装车现场，提供现场优质服务，在源头制止超限超载问题的发生，把好装车关和启运关。
四、工作成效
落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，有效降低流通成本，保障鲜活农产品高效流通，促进农村经济发展和农民增收，稳定消费价格水平，保障人民群众基本生活。
城镇菜市场标准化改造
建立重要生活必需品储备调节机制
省商务厅
一、城镇菜市场标准化改造
(一)实施对象
2013年，计划对50家城镇菜市场实施标准化改造，其中海口市14家，三亚市6家，文昌市3家，琼海市4家，儋州市3家，万宁市4家，东方市2家，澄迈县2家，临高县2家，屯昌县2家，定安县3家，昌江县1家，陵水县1家，乐东县1家，保亭县1家，白沙县1家。
(二)年度目标
2013年底，共改造升级城镇菜市场50家12.74万平方米。
(三)完成情况
为完成城镇菜市场标准化改造任务，我厅认真落实省委省政府的工作部署，及时制定实施方案，强化责任分工，硬化工作措施，按时间节点逐项推进。一是深入市场一线，加强现场指导，及时把握市场改造进度，对改造标准不合格的，及时督促整改，避免重复返工；二是建立信息通报制度，对各市县市场改造情况进行定期通报，增强了市县工作责任和推进力度；三是修改完善农贸市场建设改造标准，补充出台农贸市场升级改造补助面积测算规范，不断提升我省菜市场标准化改造档次。截至12月23日，50家菜市场标准化改造全部完成，改造面积约13.6万平方米
(四)工作质量
1.市场改造高标准高质量。在市场硬件建设上，严格按照农贸市场建设标准来进行。如从市场布局到交易大厅、摊位建设、购物通道，及供排水设施、供电照明设施等都严格按照标准进行建设改造，特别是对熟食区、活禽区等特殊经营区的建设更加规范，从而保证了市场改造的高标准、高质量。
2.市场建设突出人性化的理念。在配套设施上，要求市场按照标准要求，建设配套卫生间、农药残留检测室、消防等设施，并鼓励有条件的市场，根据实际经营情况，配套建设停车场、客户休息区域等，充分体现市场的人性化管理理念。
3.市场管理不断得到提升。我厅对市场场地卫生、从业人员卫生及制度管理、证照管理、服务管理等方面，要求市场业主结合实际情况，细化各项卫生管理制度，并落实到位，各市县商务局要对改造后的市场进行不定期检查。
4.严格执行达标复查程序。市场改造完成后，先企业自查，各市县商务局、财政局组织专家组进行初步验收，再由我厅与省财政厅组织专家进行达标复查，通过查阅材料、现场核查，对市场进行评价打分。如：将工程竣工验收合格证件作为达标复查的必须项，确保了市场主体建筑的合格安全。
(五)工作成效
50家菜市场通过标准化改造，布局合理、设施配套、整洁明亮、安全舒适，得到了广大消费者的肯定，并且市场改造后，客流量增加，市场效益明显增加。
1.环境效益明显改善。经过改造的50家菜市场，摊位设计科学，市场整体布局优化；市场宽敞明亮，环境干净整洁；对活禽区进行有效隔离，避免食物的二次污染；市场实施封闭式管理，改变旧市场开放式管理的模式，保障了经营商户货品的安全，也彻底改变了旧市场“四通八达”的状况，为市场规范化管理创造了条件，市场档次和品位得到进一步提升。从整体上来说，市场改造是深化旅游岛建设内容的体现，促进了我省国际旅游岛的建设。如：海口市民生农贸市场，改造后，摊位设置合理，分区明确，购物通道宽敞，灯光明亮，彻底改变旧市场脏乱差的现象。琼海市长坡农贸市场，在市场改造的基础上，重点对活禽区建设进行了整体规划，将活禽区与交易大厅进行了有效隔离，避免了异味的传播，同时，市场业主对活禽区的经营区进行了创新设置，为我省农贸市场活禽区的改造提供了新的建设思路和借鉴模式。
2.经济效益明显改善。50家菜市场在改造前，都不同程度存在脏乱差现象，市场灯光昏暗，摊位卫生差，污水横流，居民在市场里逗留的时间较短。改造后，市场环境得到了极大改善，居民在市场逗留的时间比原来多了约三分之一，摊主的销售收入也相应增加了。如：海口市建山里菜市场经改造后，市场分区明确，各种商品分行划市，方便群众购物；同时，新装修的屋顶解决了管道漏水的问题，整个市场明亮有序，极大地改善了购物环境。据了解，海口市建山里菜市场现在的人流量比原来增长了50%以上，市场摊主销售收入平均增长了约30%。
3.社会效益明显改善。市场经改造后，市场面积明显扩大，据不完全统计，50家为民办实事市场改造面积约13.6万平方米，比原来市场面积扩大了23.6%，新增摊位3000个，新增临时就业岗位6500人，缓解了就业压力。同时，改造后的市场新增设了自产自销区，免费为城郊种植散户提供交易场所，减少了流通环节，促进了农民增收。
二、建立重要生活必需品储备调节机制
(一)实施对象
省级储备和海口、三亚市级储备。
(二)年度目标
推动建立省级和海口、三亚两市的部分重要生活必需品储备，大力争取中央在海南设立储备点，努力构建以市县储备为基础、省级储备为主导、中央储备为补充的品种合理、结构科学、机制健全的多元化立体应急储备体系。
(三)完成情况
1.认真落实省级生猪活体和冻肉储备制度。目前，我省已建立了常年生猪活体储备和冻肉储备。今年以来，我厅严格按照生猪活体及冻肉储备管理办法要求，加强对承储企业和储备商品的检查和管理，完成生猪活体储备的现场检查和公检，以及冻肉储备的收储、检查和公检，储备补贴资金已按照资金拨付程序全额发放至承储企业、代管单位和质检单位。
2.督促指导海口、三亚建立重要生活必需品应急储备制度。经过我厅和海口、三亚两市商务部门的共同努力，海口市在已有储备的基础上，进一步增加储备数量，三亚市已落实了年初制定的储备任务，储备品种包括冻肉、鸡蛋、耐储蔬菜、方便食品、矿泉水等重要生活必需品。
3.协助商务部做好中央在琼储备的管理。经过我厅多次协调，争取商务部首次在我省设立了中央储备冻肉储备点。今年，我厅积极协助商务部完成中央储备肉和生猪活体收储、轮换、现场检查和公检工作。
4.推动建立省级蔬菜、鸡蛋动态储备。年初，我厅将《关于增加重要生活必需品储备品种方案》上报省政府，方案明确了储备的品种、数量、储备方式及需要支持的财政资金总额等，目前尚未获批。
5.加强应急商品数据库重点联系企业的服务与管理。作为政府储备的有力补充，选择一批“效益好、规模大、责任强”的企业充实到应急商品数据库系统，建立信息报送制度，实时掌握企业库存商品的品种和数量。目前，我省有应急商品数据库重点联系企业24家，涵盖粮、油、肉、菜、蛋、方便食品、饮用水等生活必需品的生产、批发企业，以及药品、医疗器材、毛毯、帐篷等抢险应急物资的生产、批发企业。为调动企业的积极性，我厅加强与企业的联系，积极做好服务工作，主动与有关部门沟通协调，帮助企业解决经营发展中遇到的问题，在发生突发事件时，企业积极主动性和社会责任感较强，能够很好的完成政府交办的各项工作任务。
6.统筹规划应急投放网络建设。经过前期调研及充分论证，我厅制定了市场应急投放体系建设总体方案，统筹规划全省应急投放网络布局，依托配送中心、批发市场、超市、农贸市场、连锁店、平价店、“万村千乡”农家店等商贸流通企业，建立由应急投放调运企业、应急投放集散地、应急投放配送企业、应急投放网点构成的市场应急投放体系。全省规划应急投放网点476家，每个市县至少1家应急投放集散地，2家应急投放配送企业。目前，应急网络的规划选址工作已经结束，各市县商务部门正在组织企业进行申报。通过不断优化应急投放网络的布局和数量，规范投放程序，提高投放效率，建立快捷便利、协调运转的市场应急投放体系，保障应急商品及时、准确、安全投放市场。
(四)工作质量
1.完善储备制度，规范工作流程。为规范储备商品的管理，海口市制订了《海口市重要生活必需品储备方案》，三亚市制订了《三亚市重要生活必需品应急储备实施方案》、《三亚市重要生活必需品应急储备管理办法》，省商务厅、财政厅联合制订了《海南省省级生猪活体储备管理暂行办法》、《海南省冻猪肉储备管理暂行办法》，从根本上防范风险，理顺流程，指导储备管理工作规范、高效运行。
2.强化监督检查，确保储备工作成效。省商务厅联合代管单位、质检单位对省级生猪活体承储基地场进行了3次现场检查，对省级冻猪肉承储企业进行了2次现场检查，并现场采样进行专业化检测。海口市、三亚市也都对承储企业进行了定期或不定期的检查。通过加强监督检查，全面了解储备管理工作情况，及时发现并解决存在问题，推动制度落地、执行到位。
(五)工作成效
今年以来，充分利用重要生活必需品储备调节机制和生活必需品市场监测系统，对粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品进行监测分析，特别是节假日和灾害天气条件下的市场监测分析，适时启动市场日报制度，并深入市场调查，随时掌握市场供求状况，牢牢把握市场调控的主动权，防止出现脱销和价格的异常波动，保障市场供应和价格的基本稳定。
1.准确把握市场规律，做好生猪市场调控。2013年以来，猪肉市场价格持续低迷，影响养殖积极性。针对这种情况，商务部门积极开展省级储备冻猪肉收储和轮换工作，并鼓励企业加大收储数量，同时，配合商务部做好中央储备冻猪肉收储和轮换工作，调控效果明显，猪粮比价从4月份的最低点5.04：1逐步回升，8月5日，猪粮比价涨至6.02：1，并一直稳定在盈亏平衡线(猪粮比价6：1)以上，有效促进了生猪及猪肉市场持续健康稳定发展。
2.快速反应，积极应对各类突发事件。今年2月15日，正值大年初六，是游客返程高峰。当天上午，海口市突遭大雾，为保安全，海事部门封闭了过海航道，造成海口秀英港和南港码头两个过海轮渡间歇停航，过海车辆大量滞留，海口市迅速启动应急响应，免费为滞留游客提供食品和饮用水，商务部门累计投放储备矿泉水(560ml瓶装)10000瓶。
11月10日，台风“海燕”从我省西南部近海擦过，受台风影响，10000多名旅客滞留三亚凤凰机场，根据市政府统一部署，三亚市商务部门调运储备矿泉水、方便食品供应凤凰机场，共调运矿泉水、方便食品30吨，解决了机场滞留人员的吃饭问题。为缓解市场上肉、蛋、菜、矿泉水、方便食品供应偏紧局面，三亚市商务部门紧急调运储备的蔬菜、肉类、鸡蛋、矿泉水、方便食品投放市场，共投放储备商品：蔬菜411吨，肉类175吨，蛋类68吨，矿泉水92吨、方便食品95吨，保障了市场供应，稳定了市场价格。
