全省农村耕地流转率28.8%，各地进展情况差异较大
因地制宜，土地流转需坚持适度规模，保持合理“转速”
车入界首，道路两旁平坦的田野里，麦苗已进入越冬期，孕育着新一季的丰收。这个皖北粮食主产县，去年小麦播种面积50多万亩，但其中大部分已与普通农户无关，合作社、大户、家庭农场成为新的“庄稼把式”，他们中经营百亩以上的多达700家。
“2010年，全县流转面积8.6万亩，占耕地总面积的14.8%。而到2013年10月，面积已达40.8万亩，占70.2%。”界首市农委主任王建功介绍，不到3年时间，土地流转面积增加了4.7倍。统计数据里，界首农村劳动力人口39万人，而如今，仅有不到一半耕作土地。
土地流转促进了粮食生产规模经营。去年，界首52万亩小麦平均单产504公斤，39.6万亩玉米平均单产578.6公斤。与界首的占70.2%相比，目前全省农村耕地流转面积1784.43万亩，流转率28.8%。如何看待两者巨大差距？“土地流转必须根据不同区域的自然条件和特点区别对待，坚持适度规模，要符合农村经济发展水平和城市对农业转移劳动力的吸纳能力。 ”对此，省农委副巡视员胡桂芳说，不能脱离实际，盲目追求高流转率。
然而，记者了解到，目前“抢流转”在各地不同程度存在，部分地区将流转率与政绩挂钩，盲目推动，求快求大，蕴藏风险。“大面积流转，一旦经营失败不但承包费无法兑现，而且带来遗留问题，影响农业生产稳定。 ”胡桂芳告诉记者。
土地流转后，农民每亩地每年可获800至1100元租金收入
尊重农民意愿，维护好流转双方利益，探索风险防范及退出机制
事实上，发展土地流转的本意是解决农村劳动力转移后，谁来种地的问题，而不是相反以流转逼农民离地。 “以界首为例，农民转移不是土地流转的结果，而是前提条件。 ”省农委综合处处长刘学贵告诉记者。
调查中记者了解到，界首2012年二、三产业比重分别达55%、25%，工商注册私营企业2143家，个体工商户15248家，为农民转移就业提供了充裕空间。“农民惜地心理不重，流转愿望较强。 ”王建功说。
较高的农业机械化水平则为流转提供了基础。数据显示，界首农机化综合水平达86%，超过全省水平22个百分点。 “只有城乡经济快速发展，农业生产条件不断改善，才能为土地流转规模经营提供广阔空间。”刘学贵总结，这也是各地推动土地流转需要遵守的原则。
专家指出，当前还要研究各类主体规模经营的边际效益，使流转户的规模经营能力与当地农业基础设施、机械化水平、管理能力等相适应。
3年时间土地流转面积增加4.7倍，除了客观条件，界首一系列强有力的政策推动，也加速了这一进程。“对流转土地100亩以上的种植大户，当年每亩奖补60元，第二年后每亩奖补40元。 ”王建功介绍。为消除障碍，界首推行土地流转包保责任制，强化部门协调配合机制，探索金融服务新机制，“仅2013年，县里就先后出台6份文件，引导土地流转规模经营。 ”
留意界首种粮大户，可以发现他们不少是村干部，这与去年6月起该市实施的“115”工程有关。即村两委主要负责人每人连片流转100亩以上，其他班子成员每人连片流转50亩以上，这成为驱动全市土地流转快速推进的加速器。
“界首速度”表明，政府引导在加快土地流转中可以发挥积极作用。但有关部门需要拿捏好度，即鼓励而非鼓动，引导而非诱导。“当下需要特别警惕违反农民意愿的强行流转，流转必须尊重农民意愿和自主权，不得下指标、定任务。”胡桂芳强调，流转方式、期限和价格等由流转双方协商确定，流转收益全部归承包农户所有。
