安徽界首：农村土地流转“三大风险”有待化解(2)

　　专家指出，维护农民利益，不能将土地“一转了事”，认为流转就是单纯租赁，需要不断探索流转方式。

　　界首邴集乡西张村通过土地托管服务站和农民合作社，托管1750亩土地，实行统一服务，每亩节约成本68.5元，托管收入实行合作社和农户按比例分红，集体经济每年有10多万收入，用于集体公益事业，做到了农户、合作社、村集体三方受益。

　　数据显示，界首土地流转户每年除稳定获得每亩800到1100元租金外，还可就近转移就业，获取工资性收入。 2012年界首农民人均纯收入7344元，处于阜阳市领先位置。这表明，规范操作，农民可以通过土地分享发展成果。

　　流入方的利益同样需要保障。专家强调，只有经营获益，租金才能水涨船高，实现双赢。这有赖于加强服务体系建设，规范土地承包经营权流转管理服务，大力推进土地承包经营权流转服务体系建设，特别是进一步规范土地承包经营权流转行为。

　　“随着流转率提高，最担心的是经营风险，会不会危及农业生产的稳定。 ”省农委农村经济管理处副处长秦仲华坦言。这就要求加强土地流转中的风险防范机制和退出机制建设。秦仲华介绍，我省正着手探索对受让方“先交租金，后种地”的风险防控措施，逐步建立健全农村土地承包经营权流转风险防控机制。

　　“对因经营不善或自然风险、市场风险导致受让方生产经营无法继续进行的，要实行退出机制，切实保护农民利益。”秦仲华介绍，未来农村土地承包经营权流转准入、退出和监管机制都将逐一完善。

　　试点地区推进土地确权登记颁证

　　土地“流得顺”，确权登记是基础，扶持新型经营主体是关键

　　土地流转速度的加快，背后推动力无疑是各类农业新型经营主体。“只有新型主体得到壮大，经营能力提升，土地才‘流得稳当’。”刘学贵说。目前，全省农民合作社已超过41000家，规模以上农产品加工企业4823家，各类专业大户超过15000户，但新型主体也遭遇“成长烦恼”。

　　“规模经营对基础设施的要求更高，越发展，水利、道路等基础设施建设欠账越来越突出。”界首市光武镇家庭农场主刘大卫说，以用电为例，供电部门不愿送电到地头，灌溉只能用柴油发电浇地，这一项成本就增加5倍以上。

　　去年秋收时期，光武镇家庭农场主刘大卫和齐岗收获的4000多亩小麦无处晾晒，由政府出面借用尚未投入使用的工业园区用地才得以解决。受现行土地管理政策制约，大户们共同反映目前设施用地困难。

　　此外，大户们还反映，农技、植保、金融服务等配套的服务组织发育不完善，与规模经营的发展水平不相适应，新型经营主体事事操心，显得力不从心，必须尽快破解。近日，我省已启动对家庭农场的直管直贷试点，探路金融为新型经营主体发展“输血”。

　　确权登记颁证则是土地流转长久进行的基础。“流转后肯定要对连片土地进行整理，承包前土地边界会打破。我担心的是以后农户如果要求要回地，到时候找不清各个地的边界在哪儿，肯定闹矛盾。 ”界首市邴集乡大户王明杰说。

　　记者了解到，目前我省土地确权登记尚处在小范围试点阶段，已经确权登记的土地比重极少。在采访中，农户对记者表示，承包地流转后“小田并大田”，没有了田埂地界，时间长了搞不清哪块地是自家的，而手中缺少凭据，怕把自家地流转没了。这也造成不少农户宁肯粗放耕种甚至抛荒也不愿、不敢流转，即使流转，租期也一般较短，导致受让方对流转土地重短期利用、轻长期投入，影响到土地产出和农业的可持续发展。

　　胡桂芳说，土地确权登记颁证本可化解该问题，但眼下却拉在了后面，形成了“未确权就先行流转”的局面，这为今后开展土地确权登记颁证埋下了隐患。

　　按中央要求，5年内需基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。据秦仲华介绍，我省将在20个深化农村综合改革试点县(区)，进行土地确权登记试点。“与当前迅速发展的土地流转来说，确权登记颁证显然已经“慢了一拍”，现在必须赶紧下定决心拍马赶上。 ”

　　◆风险一

　　脱离当地自然条件和发展实际，没有尊重农民意愿和自主权，盲目追求高流转率。

　　◆风险二

　　缺少土地承包经营权流转退出机制，难以切实保护农民利益，影响粮食生产安全。

　　◆风险三

　　土地确权登记颁证滞后，形成未确权就先行流转的局面，容易引发土地矛盾纠纷。