编者按
岁末年初之际，国务院办公厅发布了《深化种业体制改革提高创新能力的意见》，进一步强调了市场在资源配置中的决定性作用，提出了深化种业体制改革的七条意见（简称“国七条”）。这是继2011年国务院8号文件颁布以来，国家为涉入改革深水区的种业献上的又一份丰厚大礼，必将深刻影响业界今后的发展走向。文件的核心思想，就是如何创造条件推动育种人才、技术、资源依法流动，这也是决定现阶段民族种业发展成败的关键所在。
为什么要流动？
企业发展的内生需求
军事对垒靠军队，产业竞争靠企业。种业强必须企业强，企业强必须科研要强，这是种业发展的客观规律。越来越多的业内人士在一个方向上达成了共识：即让公益性科研单位承担种质扩增、改良、创新的前育种研究，而毫不犹豫地把差别化研究推向企业，提高企业的自主创新能力，种业的生产力才会得到真正释放。
长期以来，我国种业的科研力量主要集中在科研院所和高校，企业的育种能力弱。如何有效配置资源，扶持企业逐步成为种业创新主体，最现实的途径就是让更多集中在科研院所和高校的育种人才、技术、资源依法向企业流动，与企业具有的管理、资金和市场资源等优势要素紧密结合。
2011年国务院8号文件提出，建立以企业为主体的商业化育种体系，旨在突破这种与市场化严重脱节的行业瓶颈。但在贯彻落实过程中，也遇到了一些深层次、体制性问题，特别是科研与生产脱节、创新主体错位、育种资源人才向企业有序流动等问题难以根本解决。“国七条”提出，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，这切中当前中国种业改革所面对的主要限制因素。
作为产业的主体，国内企业由于缺少成长的空间和时间，很难实现自主创新的跨域式发展。中国科学技术协会的一项报告显示：目前，世界前十大种子公司营业额占全球种子市场的2/3，国内外资企业种子数量已占据我国高端种子市场的50%以上，其利润的5%-10%用于种业研发。与此同时，国内种子企业具有商业化育种能力的不足10%，排名前十的企业种子经营收入不足市场总额的10%，大多数企业没有研发机构。
另一方面，与发达国家现代种业相比，我国种业突出问题是产学研脱节。我国科研院所和农业高校拥有国内一流的设备和人才，85%以上的育种科技资源也集中于此，在现有的科研体制下，他们以发表论文和获得奖项的多少为目标、以课题经费和职称评定为激励的育种模式，由于不考虑或很少考虑投入产出，不能及时反映市场需求，严重制约了现代种业的发展；在现有体制下，科研单位主动服务企业的意愿不强，与企业结合多以“短、平、快”的项目合作和成果转让为主，系统深入的协作很少，促进成果、技术、品种、材料等向企业转移的政策体系不完善，种业科技人才向企业流动的渠道不畅，懂种子的人多，干种业的人少。
而随着种业市场化的发展，种子企业虽然已经成为市场的主体、推广的主体，但还未成为科技创新的主体，拥有着众多管理、资金和市场资源优势却等米下锅。
育种资源要素的流动，已经成为当前种业发展最迫切的呼声。
流动难在哪？
长期存在的体制障碍
企业原创能力弱，承载能力不够。多数种子企业总体上实力不够，规模不大，是靠买品种求生存，尚未做好完全接纳科研机构商业化育种领域的所有资源，在获得育种优势资源和国家投资、稳定人才队伍等方面处于劣势。以安徽一家种业公司为例，原创品种和高级育种专业人才就很少；从品种应用情况来看，小麦是山东品种，玉米是湖南、河南品种；企业吸引力不够，引进不了人才，去年想引进一个科研院所的高级人才，参照公司副总待遇（40万年薪、成果奖励另外），人家都不愿意来。
体制机制不顺，科研人才顾虑太多。一是从体制上看，科研人员事业身份和退休待遇保留问题、知识产权使用问题等因素严重制约了科研人才向种子企业流动。江西农大教授范淑英认为，很多农业院校的科技人才不愿意到企业去，是因为与他的期望值不对称，以自己为例，每年380个课时的工作量必须完成，这是绩效考核的基本标准，你到企业去搞科研，你就不过关，另外在企业所从事的应用技术研究，是过不了毕业论文答辩的，学校学术委员会不认可。二是在具体的合作中，科研人才顾虑重重，对固有的市场风险过于恐惧，对企业长远发展信心不足。安徽省农业大学副校长马传喜说，现在和一家上市公司合作，我们是想长远合作，在小麦方面投资，但总担心企业别出什么问题，有一次开会的时候，这家公司的老总说资金链有点紧张，“吓得一宿没睡好觉”。
相互信任不够，契合度不高。一方面互不信任：企业发展急迫，合作不紧密，又怕人才将其资源带走，一心只想科研人才和资源为其所有，而不是为其所用；科研人才对企业信任度不够，许多科技人员担心企业不遵守协议，不按约定支付销售提成。另一方面，互不契合：有着较强实力、种质资源、人才资源丰富的省级农科院，对中小企业根本看不上；另外，一些实力相对较强的企业，也看不上那些资源较为匮乏的地市级农科院。
扶持力度不够，管理有缺位。一是扶持企业发展的相关政策没有落实到位。河南金博士种业闫永生说，作为国家级的育繁推一体化企业，不仅没有享受到地方政府的免税政策，而且推动科研人才向种业流动的工作，政府也几乎没做。二是对科研单位公益性基础性研究的支持力度不大。不少地方的科研人员认为，8号文件实施两年来，自身的地位有边缘化的态势，资金项目80%投向企业，企业支持加大了，科研单位支持没有了，基础性公益性还不够重视，科研育种缺乏强有力的支撑。安徽省水稻所所长李泽福反映，育种，经验、材料、技术是科研单位多年积累的财富，资源到企业了，科研单位怎么办？
资源共享平台，科企难共享。在调研中了解到，企业与科研院校资源共享平台仍存在私下交易现象，竞争不公平，利益难共享。企业出钱，科研单位研发，有了成果应该共享，具体分享比例可按合同约定。但企业希望独家享有知识产权，科研单位和人员也希望享有部分知识产权，因为要报奖、报职称。这就造成在签订合作协议时相互扯皮，同时，科研人员对品种交易所产生的奖励不满足，也就造成企业私下和部分科研人员搞“地下交易”。
